La adaptaci¨®n a la Ley de Contratos congrela la licitaci¨®n de Obras P¨²blicas en 250.000 millones

El Ministerio de Obras P¨²blicas mantiene congelada desde junio la licitaci¨®n de infraestructuras por un valor estimado en 250.000 millones de pesetas. Este aparcamiento se debe a la adaptaci¨®n de los pliegos de condiciones a la nueva Ley de Contratos, en vigor desde el 9 de junio pasado. La interpretaci¨®n de la ley, redactada bajo el s¨ªndrome de Rold¨¢n, seg¨²n fuentes del sector, ha exigido un trabajo intensivo de interventores, y juristas durante cinco meses para redactar 50 modelos de nuevos contratos. Seg¨²n el subsecretario de Obras P¨²blicas, Antoni Llard¨¦n, el tiempo perdido se intentar¨¢ recuperar, desde este mes para que el sector no sufra las consecuencias de este retraso.

Los flecos del s¨ªndrome Rold¨¢n est¨¢n saliendo caros al sector de la construcci¨®n. La Ley de Contratos de Estado, redactada bajo la influencia ps¨ªquica de una cruzada anticorrupci¨®n, tiene en jaque a las administraciones p¨²blicas por la severidad que impone en las condiciones de contrataci¨®n con los particulares. Algunos juristas han llegado a tildarla de anticonstitucional por excluir de la contrataci¨®n p¨²blica a cualquiera que est¨¦ incurso en un procesamiento judicial. Su interpretaci¨®n ha vuelto locos a los interventores y servicios jur¨ªdicos del Ministerio de Obras P¨²blicas, el departamento que m¨¢s obra civil factura del pa¨ªs.Desde el mes de junio en que entr¨® en vigor, la licitaci¨®n de obra p¨²blica est¨¢ congelada. Seg¨²n el subsecretario del ministerio, Antoni Llard¨¦n, la par¨¢lisis afecta a un volumen de obras por valor de 250.000. millones, un extraordinario cuello de botella. "La ley es excesivamente rigurosa y, nadie se quiere pillar los dedos despu¨¦s de lo que pas¨® con Rold¨¢n", afirma un interventor. Obras P¨²blicas maneja alrededor de 50 modelos de con Aratos en sus relaciones con el sector privado, de ah¨ª que la me ticulosa redacci¨®n de los nuevos pliegos de condiciones para con cursar en sus licitaciones p¨²blicas haya invertido tanto tiempo.

La asociaci¨®n Seopan se ha quejado del par¨®n, que afecta tambi¨¦n a comunidades aut¨®nomas y ayuntamientos, instituciones que tampoco han desarrollado sus propios modelos de contrataci¨®n y se han visto, adem¨¢s, inmersas en procesos electorales, que no han hecho sino a?adir m¨¢s retrasos. Asociaciones de, consultoras de ingenier¨ªa civil cifran sus p¨¦rdidas en m¨¢s de 15.000 millones."

Llard¨¦n asegura que su departamento ya comienza a tener listos los pliegos de condiciones y que el tiempo perdido se intentar¨¢ recuperar en los pr¨®ximos, cinco o seis meses.

La retirada de la Ley de Presupuestos para 1996 ha a?¨¢dido otra incertidumbre relevante en el ¨¢mbito de las carreteras y tendidos ferroviarios. En la ley de acompa?amiento figuraba una dulcificaci¨®n del rigor expresado en el articulo 129 de la Ley de Contratos, en, la que se exige la disponibilidad de todos los errenos antes de licitar una obra. Una interpretaci¨®n puntillosa de ese art¨ªculo habr¨ªa impedido, por ejemplo, iniciar la construcci¨®n de la M-40 en, Madrid una autov¨ªa de circunvalaci¨®n, cuyo cierre est¨¢ pendiente de las negociaciones entre el Ayuntamiento y los propietarios de unos chal¨¦s afectados de expropiaci¨®n.

Llard¨¦n afirma que su departamento ya advirti¨® a los legisladores de que esa norma, l¨®gica cuando se trata de construir un edificio, no se adec¨²a a construcciones horizontales como una carretera o un tendido ferroviario de nueva planta. En esos casos podr¨ªan iniciarse tr¨¢mites como la licitaci¨®n de proyectos sin que tener resueltas las expropiaciones, de todo ¨¦l itinerario. "Lo contrario ser¨ªa una barbaridad", dice Llard¨¦n. No se tuvo en cuenta esta sugerencia y el art¨ªculo 129 se ha mantenido en los mismos t¨¦rminos que. en la ley de 1964.

Para sortear este nuevo obst¨¢culo que supondr¨ªa un a?o y medio m¨¢s a la tramitaci¨®n acual de una obra, la ley de acompa?amiento de los Presupuestos exim¨ªa el tener que concluir las expropiaciones antes de licitar una obra. La retirada de los Presupuestos ha vuelto a situar en un brete a Obras P¨²blicas. En estos momentos negocia con Hacienda una f¨®rmula de decreto ley que suavice el art¨ªculo 129 y permita descongelar la hibernaci¨®n en que los legisladores han colocado la licitaci¨®n de las obras p¨²blicas en Espa?a.