La aplicaci¨®n del sistema de pensiones chileno elevar¨ªa el deficit 1,5 puntos durante 14 a?os

Cambiar el sistema de pensiones actual mente vigente en Espa?a por un sistema privado de capitalizaci¨®n, siguiendo el modelo chileno, supondr¨ªa aumentar el d¨¦ficit p¨²bl¨ªco en 1,5 puntos al a?o desde 1996 hasta el 2010. De ese a?o al a?o 2017, el coste adicional ser¨ªa de dos puntos. As¨ª lo recogen las conclusiones del informe previo que Jos¨¦ Pi?era, autor del sistema chieno, ha elaborado para el C¨ªrculo de Empresarios y la Bolsa de Madrid. Pi?era asa la transici¨®n de un sistema a otro en la incorporaci¨®n obligatoria al nuevo sistema de las personas menores de 45 a?os.

Jos¨¦ Pi?era reconoce que el "esfuerzo fiscal" que el cambio de sistema requiere, es decir, el d¨¦ficit p¨²blico que provoca, se ha calculado de forma "injusta" porque se ha hecho sin tener en cuenta los efectos que la propia reforma tiene sobre el crecimiento del PIB y una mayor recaudaci¨®n. En cualquier caso, los beneficios del sistema que ¨¦l implantara en Chile, en plena dictadura, los aplaza hasta el a?o 2017 en el que, seg¨²n sus c¨¢lculos, empezar¨ªa a darse super¨¢vit fiscal. El objetivo de d¨¦ficit p¨²blico para este a?o es del 4,4% y toda la pol¨ªtica econ¨®mica va encaminada a reducirlo con el fin de cumplir uno de lo! criterios de Maastricht para formar parte de la moneda ¨²nica: dejarlo por debajo del 3% en 1997. Ello hace que su aplicaci¨®n ahora se descarte por su propio peso.En su informe, Pi?era certifica la defunci¨®n del actual sistema p¨²blico de pensiones, denominado de reparto, en el que las pensiones vigentes se pagan cori las cotizaciones de los trabajadores en activo. "El actual r¨¦gimen", dice el estudio, "est¨¢ en quiebra o, en t¨¦rminos econ¨®micos, el verdadero patrimonio del sistema de pensiones de reparto de Espa?a es negativo". Seg¨²n sus c¨¢lculos, teniendo en cuenta las cotizaciones que corresponden a pensiones, los gastos de pensiones esperados y los costos de gesti¨®n, "el resultado neto del sistema ha sido siempre negativo". Y augura que su d¨¦ficit aumentar¨¢ a una tasa media del 5,34% al a?o, llegando en el 2025 a los 6,65 billones de pesetas.

Las cotizaciones

Pi?era encuentra muy dif¨ªcil la soluci¨®n a esta situaci¨®n. Se tratar¨ªa de introducir el sistema de pensiones chileno, privado y de capitalizaci¨®n, en el que cada trabajador se asegura su futura pensi¨®n en funci¨®n de lo que vaya cotizando a un fondo a lo largo de su vida laboral. La transici¨®n de un sistema a otro se har¨ªa con el paso obligatorio de los menores de 45 a?os (el 67% de los actuales cotizantes) al nuevo sistema, de manera que por un tiempo convivir¨ªan los dos.Las cotizaciones al nuevo sistema privado ser¨ªan menores. Concretamente pasar¨ªan en el r¨¦gimen general del 21,2% al 13%, una diferencia de 8,2 puntos. Esa diferencia en aut¨®nomos ser¨ªa de 6,6 puntos. Para solventarlas, el informe propone dos alternativas. La primera consiste en que la diferencia de tasa de cotizaci¨®n se transforme en un Impuesto de Transici¨®n para contribuir a financiar las pensiones que queden en el antiguo r¨¦gimen. La segunda opci¨®n considera que ese nuevo impuesto s¨®lo supusiera un tercio de la diferencia de tasa de cotizaci¨®n, otro tercio se traducir¨ªa en un aumento del sueldo del trabajador y otro tercio se traducir¨ªa en una bajada del coste bruto de la mano de obra para ayudar a la creaci¨®n de empleo. Pi?era afirma en el informe que el descenso de recaudaci¨®n que se producir¨ªa con la segunda opci¨®n se compensar¨ªa con las mejoras que el nuevo sistema supondr¨ªa para la econom¨ªa, que no se eval¨²an.

A los trabajadores que pasen al nuevo sistema se les da un documento en el que figuran los derechos acumulados hasta la fecha del traspaso, si bien reducidos por "la situaci¨®n de insolvencia" del sistema. Ese documento se llamar¨¢ Bono de Reconocimiento. Para el R¨¦gimen General se calcula que se ha cotizado el 20,9% sobre un sueldo de 122.018 pesetas al mes. Al resultado se le a?ade un porcentaje seg¨²n la edad que var¨ªa desde el 5% para los de 30 a?os hasta un 100% para los de 45 a?os.

El problema de la posible injusticia para quienes han cotizado por sueldos mayores se resuelve, en esta ocasi¨®n, apelando a la solidaridad: "El criterio usado tiene la virtud de favorecer claramente a los trabajadores de menores recursos", dice el informe. Agrega que, adem¨¢s, "en una situaci¨®n de insolvencia patrimonial como la que tiene el sistema de reparto espa?ol, existen claros incentivos para dismunir los beneficios de los grupos de mayores ingresos". La cuant¨ªa del bono se calcula al momento del traspaso y se ajusta seg¨²n la inflaci¨®n hasta el momento en que se cobre, la edad legal de jubilaci¨®n. Estos bonos ser¨ªan negociables en el mercado decapitales y podr¨ªan cobrarse antes, pero a menor precio.

Los afiliados al nuevo sistema constituir¨¢n un fondo de pensiones parte del cual, no m¨¢s del 50%, podr¨ªa prestarse al fisco para financiar el sistema antiguo. El resto se invertir¨ªa en el mercado de capitales.