Canad¨¢, B¨¦lgica y Alemania tienen fondos de solidaridad para zonas de menor renta

El modelo de corresponsabilidad fiscal -basado en compartir los ingresos por impuestos en lugar de las transferencias del Gobierno central hacia las regiones- no impide la solidaridad en varios paises. Al igual que en Espa?a, en Canad¨¢, Alemania y B¨¦lgica existen fondos de solidaridad para nivelar los ingresos de las zonas donde se recauda menos por impuestos y atender los gastos de los servicios p¨²blicos.La elecci¨®n de uno u otro sistema responde a criterios pol¨ªticos e incluso la nivelaci¨®n puede tener un peso residual, como en Estados Unidos. Por eso, los sistemas para nivelar los ingresos var¨ªan de un pa¨ªs a otro.

En Alemania, la Constituci¨®n establece la igualaci¨®n fiscal entre regiones", seg¨²n afirma Hoist Zimmermann. Para ello, se calcula la capacidad de ingresos y las necesidades de gasto de cada Estado. La diferencia define los fondos necesarios para llevar a cabo la nivelaci¨®n.

"El objetivo de la nivelaci¨®n de ingresos alemana consiste en reducir las diferencias existentes a niveles pol¨ªticamente aceptables", se?ala Bernd Spiekermann, del Ministerio de Finanzas alem¨¢n

Las transferencias de fondos para nivelaci¨®n en Alemania sumaron 157.000 millones de marcos en 1992 (unos 13 billones de pesetas), incluidas las recibidas por los municipios, seg¨²n Spiekermann, (ver gr¨¢fico).

Los criterios de nivelaci¨®n entre los l?nder alemanes se ponen en marcha desde el reparto de los ingresos por impuestos. La distribuci¨®n del IVA entre el Gobierno central y los l?nder ya contiene principios de igualaci¨®n fiscal. Hasta el 25% de los ingresos por IVA se distribuyen de acuerdo con la capacidad fiscal de cada estado.

Spiekermann afirma que la distribuci¨®n regional del IVA se establece "en funci¨®n de la poblaci¨®n y del d¨¦ficit en la capacidad de generar ingresos, m¨¢s que en la recaudaci¨®n total".

El criterio b¨¢sico de igualaci¨®n consiste en que reciben fondos los l?nder cuyos ingresos por participaci¨®n en los impuestos no alcanzan el 92% de la media de todos los l?nder". Estos ingresos adicionales permiten a los l?nders alcanzar un m¨¢ximo del 95% de la media, se?ala Spiekermann.

Diferencias provinciales

El caso canadiense es diferente. El catedr¨¢tico, Joaquim Sol¨¦, experto en federalismo fiscal y uno de los cuatro autores del libro blanco que contiene las recomendaciones hechas el a?o pasado al Gobierno y a las autonom¨ªas para reformar el sistema de financiaci¨®n, se?ala que hay "diferencias notables entre las provincias canadienses y estas diferencias tienen su reflejo en la capacidad fiscal".

Pero a diferencia de Alemania, en Canad¨¢ es el Gobierno central el que canaliza la mayor parte de los fondos que van a las zonas con menos renta. El sistema de la igualaci¨®n es el siguiente: se calcula la capacidad fiscal de cinco provincias: Quebec, Ontario, Manitoba, Columbia Brit¨¢nica y Saskatchewan. Quedan excluidas Alberta -la m¨¢s rica- y las que tienen los ingresos m¨¢s bajos. A partir de ah¨ª, se transfieren recursos a las de menor capacidad fiscal para llegar a la media fijada, se?ala Robert A. MacLarthy, del Ministerio de Finanzas de Canad¨¢ en un informe titulado Participaci¨®n en ingresos e igualaci¨®n. En 1993, esta media era de 4.794 d¨®lares per c¨¢pita (v¨¦ase gr¨¢fico).

En el ejercicio fiscal 1992-1993 los pagos para nivelar ingresos de provincias ascendieron a 8.500 millones de d¨®lares canadienses (unos 775.000 millones de pesetas).

Otro sistema es el belga. A diferencia de Alemania o Canad¨¢, la igualaci¨®n belga es menos ambiciosa en sus objetivos para nivelar rentas. La igualaci¨®n s¨®lo tiene en cuenta una fuente de recursos: el impuesto sobre la renta. El catedr¨¢tico Paul Van Rompuy, de la Universidad belga de Leuven, se?ala que este sistema tiene un defecto: que al excluirse los ingresos impositivos propios "no existe ning¨²n incentivo para que los gobiernos regionales aumenten los ingresos procedentes de sus impuestos propios".

En Estados Unidos, la igualaci¨®n fiscal entre Estados es poco importante, afirma el catedr¨¢tico Gim¨¦nez Montero. "Las subvenciones del Gobierno federal a los Estados son importantes, pero las f¨®rmula de distribuci¨®n del fondo entre los Estados no incluyen pr¨¢cticamente ning¨²n elemento de igualaci¨®n". "La cantidad que recibe un Estado apenas guarda relaci¨®n con sus ingresos fiscales ni con sus necesidades de gasto".