La cesi¨®n del IRPF a las autonom¨ªas exigir¨¢ cambiar la ley de financiaci¨®n

, El acuerdo entre el PP y CiU sobre el nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica deja varias inc¨®gnitas en el aire, aunque constituye "un punto de partida para una verdadera negociaci¨®n" seg¨²n varios expertos consultados. Lo que s¨ª queda claro es que se deber¨¢ modificar la Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas (LOFCA) porque no permite la cesi¨®n de varios impuestos, entre ellos el de la renta. Para ello, el PP necesitar¨¢ mayor¨ªa absoluta. Aunque CiU cuenta con que no se pondr¨¢n l¨ªmites a la financiaci¨®n percibida por la recaudaci¨®n del IRPF, el acuerdo hecho p¨²blico estos d¨ªas no lo especifica.

"Este filete est¨¢ muy crudo". Carlos Monasterio, catedr¨¢tico de Hacienda P¨²blica de la Universidad de Oviedo, resume con esta frase otras opiniones recogidas entre varios expertos sobre el acuerdo de financiaci¨®n auton¨®mica suscrito entre el PP y CiU a finales de la pasada semana. Monasterio es, junto con Jos¨¦ V¨ªctor Sevilla, Francisco P¨¦rez Garc¨ªa y Joaquim Sol¨¦ Vilanova, uno de los autores del libro blanco sobre financiaci¨®n auton¨®mica en el que se ha inspirado el PP para su propuesta de un IRPF compartido.Monasterio aplaude el paso que se da en favor de la corresponsabilidad fiscal pero entiende que queda por definir "el complemento necesario de la solidaridad". Este aspecto no se garantiza "s¨®lo con el IRPF", en opini¨®n de este catedr¨¢tico, y s¨ª con la totalidad de la propuesta de su grupo de expertos que planteaba compartir tambi¨¦n el IVA y los impuestos especiales. Estos dos impuestos gravan el consumo y aqu¨ª las desigualdes entre las distintas autonom¨ªas son inferiores a las que se producen en los niveles de renta.

Varios expertos consultados coinciden tambi¨¦n con Monasterio en que el nuevo modelo exigir¨¢ modificar la Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas, que como tal, necesita mayor¨ªa absoluta en el Parlamento para su aprobaci¨®n; es decir, 176 diputados. El PP cuenta con ellos tras los pactos con CiU, PNV y Coalici¨®n Canaria si se mantienen los acuerdos para esta votaci¨®n. La tradici¨®n en el Parlamento espa?ol es que las leyes org¨¢nicas se aprueban con un amplio consenso, lo cual pasar¨ªa por obtener el respaldo del PSOE.

Solidaridad

Como explica Ignacio Ezquiaga, de Consultores de las Administraciones P¨²blicas, el art¨ªculo que se debe modificar de la LOFCA es el 11.2, seg¨²n el cual "no podr¨¢n ser objeto de cesi¨®n los siguientes impuestos estatales: sobre la renta global de las personas f¨ªsicas, sobre el beneficio de las sociedades S¨ª que que permite, en cambio, la cesi¨®n del impuesto sobre el patrimonio neto, sobre transmisiones patrimoniales y sobre sucesiones y donaciones, entre otros.La Ley de Tributos Cedidos, que desarrolla la LOFCA, impide, sin embargo, a las autonom¨ªas tener capacidad normativa sobre estos tres impuestos, lo que obligar¨ªa tambi¨¦n a reformar ,esta norma, tras el acuerdo PP-CiU. Tambi¨¦n deber¨ªa cambiar la Ley del IRPF, pues es la que establece todo el marco del impuesto, si bien las tarifas y las deducciones se pueden modificar en la Ley de Presupuestos.

Adem¨¢s de estas normas, el acuerdo reforma todo el sistema de financiaci¨®n auton¨®mica y, por tanto, debe pasar por el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera. En ¨¦l est¨¢n presentes los ministros de Econom¨ªa y Hacienda y de Administraciones "P¨²blicas y los consejeros de Hacienda de las 17 autonom¨ªas. Adem¨¢s de tener la mayor¨ªa en los Gobiernos auton¨®micos, el PP cuenta ahora con los votos de la Administraci¨®n central, cuyo peso es la mitad del Consejo. Sin embargo, el PP quiere que esta reforma sea respaldada, no s¨®lo por los suyos, sino tambi¨¦n por las cuatro comunidades gobernadas por el PSOE: Andaluc¨ªa, Castilla-La Mancha, Extremadura y Navarra.

Una cuesti¨®n pendiente para este consejo, que se convocar¨¢ probablemente despu¨¦s del verano, es si el tramo auton¨®mico del IRPF operar¨¢ o no con topes. Ignacio Ezquiaga se?ala que "¨¦ste es un aspecto vital, porque es el que determinar¨¢ el juego de la solidaridad del nuevo sistema".

Fuentes del PP se?alan que est¨¢ claro que no habr¨¢ topes en el actual 15% del IRPF en cuota y que, cuando todas las autonom¨ªas pasen a gestionar el 30% en base, los topes pierden su sentido. "La solidaridad", explica uno de los negociadores del acuerdo, "la establece el Estado a trav¨¦s de la nivelaci¨®n de servicios y las inversiones p¨²blicas".

El tramo auton¨®mico del IRPF queda "desvinculado", pero si se produce un aumento de recaudaci¨®n en las autonom¨ªas ricas, "el Estado tambi¨¦n obtendr¨¢ m¨¢s ingresos en paralelo y podr¨¢ hacer m¨¢s y mejor esa pol¨ªtica de equilibrio territorial", a?aden las mismas fuentes.

Alberto Recarte, economista ligado al PP, pone una cautela al nuevo sistema: "Si las autonom¨ªas tienen mayor capacidad de gasto, las competencias de la Administraci¨®n central deben disminuir en paralelo". El catedr¨¢tico de Econom¨ªa Roberto Centeno es m¨¢s radical: "Si no hubiera esas duplicidades, tendr¨ªamos dos billones de pesetas menos de d¨¦ficit p¨²blico, estar¨ªamos en la moneda ¨²nica desde el principio y no estar¨ªa amenazado el Estado de bienestar".