La t¨ªmida Pol¨ªtica Exterior y de Seguridad genera fuertes pol¨¦micas

Europa apenas aprende la lecci¨®n de Bosnia. Las ambiciones de edificar una aut¨¦ntica Pol¨ªtica Exterior y de Seguridad Com¨²n (PESC) y de Defensa recogidas en el proyecto de Tratado que los l¨ªderes examinar¨¢n en Amsterdam son m¨ªnimas. La pretensi¨®n francesa e crear la figura de un m¨ªster PESC, que encarne una ¨²nica voz de los Quince, ha quedado aguada. Tambi¨¦n la de seis pa¨ªses, Espa?a entre ellos, de integrar r¨¢pidamente en la UE, aunque por fases, a la organizaci¨®n defensiva Uni¨®n Europea Occidental (UEO).

El primer protagonismo de la PESC lo tendr¨¢ el Consejo Europeo (la cumbre de l¨ªderes), que decidir¨¢ las "estrategias comunes" en ¨¢reas donde los Quince mantienen intereses. Concretar¨¢n los objetivos, duraci¨®n y medios de esas estrategias. Luego, el Consejo las aplicar¨¢, mediante acciones comunes (si son necesarias actuaciones operativas) o posiciones comunes (declarativas), aunque los ministros podr¨¢n tambi¨¦n proponer a sus jefes una estrategia.La novedad principal respecto a Maastricht en la toma de decisiones es la posibilidad de que un Gobierno opte por la abstenci¨®n constructiva, para evitar bloqueos. El Consejo tomar¨¢ las decisiones por unanimidad, pero si un Gobierno no la apoya, no estar¨¢ obligado a "aplicar la decisi¨®n" de los dem¨¢s, aunque evitar¨¢ obstaculizarla. Si los discrepantes son m¨¢s de un tercio, la decisi¨®n no se adoptar¨¢.

S¨®lo se tomar¨¢n decisiones por mayor¨ªa cualificada, seg¨²n el texto, cuando se adopten acciones comunes o posiciones comunes sobre la base de una estrategia previa ya definida. Pero en cualquier caso, existir¨¢ la posibilidad de veto, por causa de "importantes y declaradas razones de pol¨ªtica nacional", es decir, de alta seguridad. Ahora bien, si un Gobierno veta la decisi¨®n, no la elimina, s¨®lo la suspende. Los dem¨¢s, por mayor¨ªa cualificada, podr¨¢n elevar la cuesti¨®n al Consejo Europeo. Los jefes de Estado o de Gobierno dirimir¨¢n por unanimidad. Es decir, que la presi¨®n pol¨ªtica para evitar el veto -siempre posible- ser¨¢ muy importante.

Pese a las cautelas de esta nueva PESC, el Reino Unido se opondr¨¢ en Amsterdam a casi todos sus avances, especialmente a las decisiones, aunque sean nimias, por mayor¨ªa cualificada.

?Qu¨¦ tareas se contemplan? Adem¨¢s de las diplom¨¢ticas, las intervenciones militares llamadas Petersberg, por la ciudad donde se idearon: operaciones de rescate o ayuda humanitaria, de mantenimiento de la paz, y con tropas de combate en casos de crisis, incluyendo el mantenimiento de la paz.

'M¨ªster PESC'

?De qu¨¦ nuevos mecanismos dispondr¨¢ esa m¨ªnima pol¨ªtica exterior? Uno es el llamado mister PESC, que siempre trabajar¨ªa en "estrecha asociaci¨®n" con la Comisi¨®n. Pero la responsabilidad recae, seg¨²n el texto, en el secretario general del Consejo y no en un pol¨ªtico, como pretend¨ªa Francia.El otro instrumento es la Uni¨®n Europea Occidental. El proyecto final de Tratado mejora en algo al de Maastricht asegurando que ¨¦sta "es parte integral del desarrollo de la Uni¨®n, con el objetivo" de su "gradual integraci¨®n" y con el compromiso de que la UE "impulsar¨¢ unas relaciones institucionales m¨¢s estrechas". Esto sabe a muy poco a los seis Gobiernos -B¨¦lgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Espa?a y Alemania- que propusieron una integraci¨®n de la UEO en la UE a trav¨¦s de tres etapas bien definidas en cuanto a las medidas y el calendario. Se les uni¨® Portugal y se les acerc¨® Holanda, quedando fuera Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y los de tradici¨®n neutral. "Estamos insatisfechos" con el resultado, resalta la diplomacia espa?ola.