24.000 peticiones de nuevas boticas caducan por silencio administrativo

M¨¢s de 24.000 peticiones para abrir nuevas farmacias en Madrid han caducado. La Consejer¨ªa de Sanidad, que no ha respondido a estas demandas en el plazo legal de un a?o, reconoce ahora que, seg¨²n la actual legislaci¨®n, estas peticiones pueden considerarse formalmente rechazadas mediante una figura jur¨ªdica denominada silencio administrativo. No obstante, Sanidad no las archivar¨¢. El director general de Salud, Antonio Barba, afirm¨® ayer que tramitar¨¢ las peticiones a partir de septiembre.

En junio de 1996, el Gobierno de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar public¨® un Real- Decreto que reduc¨ªa los requisitos legales para abrir una botica. De las 4.000 personas que deb¨ªan vivir en torno al establecimiento, se pasaba a ahora a s¨®lo 2.800. Se instaba adem¨¢s a las autonom¨ªas a ajustar sus legislaciones a los nuevos requisitos. Los boticarios sin farmacia hicieron c¨¢lculos: si en la regi¨®n hab¨ªa 2.500 establecimientos, ahora podr¨ªan caber muchos m¨¢s.Seg¨²n reconoce Sanidad, nada m¨¢s aparecer el Real Decreto una avalancha de peticiones de nueva apertura se acumul¨® sobre los mostradores de la consejer¨ªa. Los c¨¢lculos m¨¢s recientes cifran su n¨²mero en algo m¨¢s de 24.000 demandas. Pero eso no significa que haya 24.000 peticionarios, sino s¨®lo unos 5.000. Muchos aprovecharon la ocasi¨®n para pedir farmacias en varios lugares a la vez. Alguna les ser¨ªa concedida. Hubo quien present¨® m¨¢s de 300 peticiones.

Seis meses m¨¢s

Seg¨²n la legislaci¨®n, la Comunidad ten¨ªa seis meses para comenzar a tramitar los expedientes. Sin embargo, la falta de una ley regional de farmacias -requiere una larga tramitaci¨®n parlamentaria- que se amolde al Real Decreto del Gobierno hizo que la consejer¨ªa se encontrase entre la espada y la pared. Como el tiempo se echaba encima y la tramitaci¨®n no hab¨ªa comenzado, la consejera, Rosa Posada, firm¨® en diciembre una resoluci¨®n que ampliaba el plazo otros seis meses m¨¢s. Hasta junio.Pero tambi¨¦n pas¨® ese mes. La consejera se dio cuenta entonces de que no hab¨ªa tramitado ni una sola petici¨®n y que, adem¨¢s, la ley regional de farmacias segu¨ªa sin ser aprobada. ?Soluci¨®n? Un llamado decreto-puente que permitiese resolver r¨¢pidamente las demandas antes de que caducasen. Pero este decreto tampoco lleg¨® a tiempo porque, antes de ser publicado, debe pasar por el Consejo de Estado para que los expertos jur¨ªdicos determinen si contiene o no errores. Conclusi¨®n: no hab¨ªa decreto-puente, ni ley, y las peticiones segu¨ªan ah¨ª, y encima caducadas. Al final, la Comunidad aplic¨® el silencio administrativo.

Seg¨²n la Ley de Procedimiento Administrativo, este silencio siempre es positivo. Es decir, si el demandante no es respondido en tiempo y forma, su petici¨®n se puede dar por aceptada. Pero, seg¨²n destacados juristas, hay una excepci¨®n: "Cuando el silencio consigue para el demandante un derecho [la apertura de la botica] que no le confiere el ordenamiento jur¨ªdico [la actual legislaci¨®n nacional], el silencio se considera negativo". Es decir, las 24.000 peticiones acababan de ser rechazadas.

Antonio Barba, director general de Salud, se?al¨® ayer: "Esto no significa que vayamos a archivar las peticiones, sino que las comenzaremos a tramitar en septiembre, cuando ya tengamos el dictamen del Consejo de Estado".

Otras comunidades en las que se han producido casos semejantes, y p¨²a evitar l¨ªos jur¨ªdicos como el descrito, han resuelto la situaci¨®n publicando resoluciones que les permiten resolver sine die los expedientes. "Es decir", seg¨²n un directivo del Colegio de Farmac¨¦uticos de Madrid, "esas autonom¨ªas han dicho: 'Ya resolver¨¦mos las peticiones cuando podarnos".