Inversi¨®n educativa, un capitulo a la baja

Asociaciones de padres y organizaciones y sindicatos de profesores firmaron la pasada semana una declaraci¨®n en favor de la reforma educativa. Promovido por la Fundaci¨®n Encuentro, dicho documento no s¨®lo ped¨ªa el respaldo de la ministra Esperanza Aguirre a la Logse, sino que tambi¨¦n barajaba cifras concretas. Se ped¨ªa un plan quinquenal por el cual se elevar¨ªa al 6% del PIB (Producto Interior Bruto) la inversi¨®n p¨²blica en educaci¨®n. Traducido a pesetas: 600.000 millones para la ense?anza no universitaria y 300.000 para la superior. Una cantidad que, seg¨²n los firmantes, colocar¨ªa a nuestro pa¨ªs entre los m¨¢s desarrollados de la Uni¨®n Europea (UE) en materia educativa y permitir¨ªa hablar de calidad una vez terminada la inversi¨®n en nuevos centros.El porcentaje del Producto, Interior Bruto (PIB) destinado a educaci¨®n mide la prioridad que cada gobierno otorga a este cap¨ªtulo. Representa la proporci¨®n de la riqueza nacional destinada a la formaci¨®n de sus ciudadanos y se mantiene o asciende de una manera regular siempre que no haya grandes quiebros en la econom¨ªa. En t¨¦rminos generales, los estudios elaborados por la UNESCO y la OCDE se?alan que coincide el hecho de una menor inversi¨®n en educaci¨®n con un incremento de la pobreza en un pa¨ªs. En Espa?a, el descenso inversor que se ha ido produciendo en los cuatro ¨²ltimos a?os se explica, seg¨²n fuentes ministeriales del anterior Gobierno, por el inter¨¦s puesto en otras prioridades como las subvenciones al desempleo y la sanidad.

Espa?a, a la baja

Los ¨²ltimos datos publicados por la OCDE (Organizaci¨®n de Cooperaci¨®n y Desarrollo Econ¨®mico, formado por una cincuentena de pa¨ªses), que corresponden a los recogidos en 1993, reflejan que el gasto p¨²blico espa?ol destinado a educaci¨®n era del 4,5% del PIB, mientras la media de los pa¨ªses de la OCDE m¨¢s avanzados era del 5,3; igual que la media de la Uni¨®n Europea (UE). Los t¨¦cnicos estiman que hoy en d¨ªa los pa¨ªses de la UE que otorgan una mayor prioridad a la educaci¨®n alcanza ese ansiado 6%.

Pero 1993 fue un a?o de vacas gordas para la educaci¨®n espa?ola. A partir de esa fecha, el porcentaje del PIB fue bajando: En el gasto total (p¨²blico y privado) descendi¨® del 5,81% en 1993, al 5,67% en 1997, seg¨²n datos provisionales. Este mismo descenso fue experimentado tambi¨¦n por el gasto p¨²blico en estos a?os.

Las 18 entidades que firmaron el manifiesto de la Fundaci¨®n Encuentro, cuyo papel es el de mediador entre los distintos sectores sociales para alcanzar un consenso y que dirige Jos¨¦ Mar¨ªa Mart¨ªn Patino, basan su urgencia en la aplicaci¨®n de la reforma que ya ha cubierto la primaria y comienza este a?o con la aplicaci¨®n obligatoria del segundo curso de la ESO. Se necesitan "al menos 600.000 millones de pesetas en la ense?anza no universitaria", reza el documento, para llegar al 6% del PIB.

Entre los firmantes coinciden asociaciones de padres laicas y cat¨®licas (CEAPA, CONCAPA), y federaciones y sindicatos de profesores de todo el espectro ideol¨®gico (Federaci¨®n de Religiosos de la Ense?anza -FERE-, CCOO, FETE-UGT, ANPE, Centros de Educaci¨®n y Gesti¨®n, Secretariado de la Escuela Cristiana de Catalu?a, Asociaci¨®n Profesional Serveis Educatus de Catalunya, Asociaci¨®n de Professores de las Escuelas Cristianas de Catalu?a, Confederaci¨®n de Sindicatos Independiente y Sindical de Funcionarios -CSI-CSFI-, Federaci¨®n de Sindicatos Independientes de Ense?anza -FSIE-, Confederaci¨®n de Movimientos de Renovaci¨®n Pedag¨®gica (MPR), Federaci¨®n de Ense?anza, Uni¨®n Sindical Obrera -USO-, Uni¨®n Espa?ola de Cooperativas de Ense?anza y Confedeferaci¨®n Aut¨®noma Nacional de Asociaciones de Estudiantes -CANAE-

900.000 millones

Ese 1,3% del PIB de inversi¨®n nueva hasta alcanzar la media del 6% representa 900.000 millones de pesetas, de los cuales 300.000 millones ir¨ªan a parar a la Universidad. Los c¨¢lculos se basan en un PIB estable a lo largo de los cinco a?os de financiaci¨®n formulados en el documento.

Los 600.000 millones de gasto p¨²blico destinados a la aplicaci¨®n de la reforma cubrir¨¢n, seg¨²n Alvaro Marches?, exsecretario de Estado de Educaci¨®n con el Gobierno anterior que se ha adherido al documento de la Fundaci¨®n Encuentro, inversiones en construcci¨®n de nuevos edificios de secundarla (s¨®lo en las 10 comunidades administradas todav¨ªa por el Ministerio de Educaci¨®n quedan pendientes de construcci¨®n unos 200 institutos), plantillas de profesores, programas de garant¨ªa social (destinados a los alumnos que no superan satisfactoriamente la ense?anza obligatoria) y aplicaci¨®n de la reforma en t¨¦rminos de calidad a trav¨¦s de una educaci¨®n obligatoria hasta los 16 a?os que evite cualquier segregaci¨®n entre alumnos, adem¨¢s de nuevos programas para financiar la educaci¨®n infantil.

Promoci¨®n de profesorado

Seg¨²n c¨¢lculos de los padres de la Logse, siguiendo la letra de la reforma, el aumento del gasto en profesorado incluye un incremento en la contrataci¨®n, pero la promoci¨®n del profesorado se centra m¨¢s en un sistema de incentivos a la carrera docente basado en la evaluaci¨®n y no tanto en las subidas salariales. Adem¨¢s, cuenta con la creaci¨®n de programas de compensaci¨®n destinados a conseguir un equilibrio entre las autonom¨ªas, primando a las que se encuentran en. condiciones culturales y sociales m¨¢s desfavorecidas.

Habitualmente, el cap¨ªtulo de personal representa un 55% del gasto p¨²blico en primaria y secundaria. El 15% se destina al sistema de conciertos con centros de iniciativa privada. El 17%, al funcionamiento de los centros, y el resto a inversiones de todo tipo para la mejora de la calidad y pol¨ªtica de compensaciones.Expertos en el gasto escolar recuerdan que Espa?a siempre ha estado por debajo de la media de la UE y bastante distante- de los pa¨ªses m¨¢s potentes. "Pero si excluimos la educaci¨®n superior, Espa?a se coloca muy cerca de la media de los pa¨ªses de la OCDE", explica Jos¨¦ Gin¨¦s Mora, profesor titular de an¨¢lisis econ¨®mico en la Universitat de Valencia y experto del Instituto de Investigaciones Econ¨®micas en la misma ciudad.

Gin¨¦s Mora afirma: "Estamos a ocho d¨¦cimas del gasto medio de la OCDE si excluimos la educaci¨®n superior. Hasta 1993, Espa?a ha estado pr¨¢cticamente en la med¨ªa. Lo que hay que saber es que el sector que se sit¨²a a gran distancia en comparaci¨®n con los pa¨ªses m¨¢s desarrollados de la OCDE es la Universidad".

Optimista, este experto pide "que no se abuse en la demanda de financiaci¨®n. La situaci¨®n no est¨¢ tan mal gracias al esfuerzo de los ¨²ltimos 10 a?os. Lo importante es que no se rebaje la inversi¨®n en primaria y secundaria una vez que se haya acabado con la construcci¨®n de edificios. Espa?a es el pa¨ªs que m¨¢s est¨¢ gastando en infraestructura. Si se sigue manteniendo el gasto", a?ade Gin¨¦s Mora, "se llegar¨¢ a una ense?anza de calidad, aunque sabemos que el Gobierno actual no va por ah¨ª".