Los partidos acuerdan la creaci¨®n de una secretar¨ªa de Estado de inmigraci¨®n

Los espa?oles ya no emigran masivamente a Am¨¦rica (segunda mitad del siglo XIX y principios del XX) ni ocupan los tajos m¨¢s duros de Centroeuropa (1940-1970). Ahora Espa?a se ha convertido en el objetivo, ya sea para quedarse o como lugar de paso a otros pa¨ªses de la Uni¨®n Europea, de miles de inmigrantes de ?frica y, en menor n¨²mero, de Suram¨¦rica y norte de Europa. De ah¨ª que todos los partidos parlamentarios hayan acordado proponer al pleno la creaci¨®n de una secretar¨ªa de Estado para la inmigraci¨®n que asuma todas las competencias de la politica migratoria. A¨²n se desconoce de qu¨¦ ministerio depender¨¢.

Los partidos pol¨ªticos -mediante un informe elaborado durante un a?o y medio por una subcomisi¨®n del Congreso de los Diputados- aconsejan tambi¨¦n la existencia de una fiscal¨ªa especial dedicada al tr¨¢fico de personas, y creen indispensable el endurecimiento de las penas para este tipo de delitos.La ¨²nica duda consiste ahora en determinar de qu¨¦ ministerio debe depender org¨¢nicamente la nueva secretar¨ªa de Estado de inmigraci¨®n. Hay que tener en cuenta que una de sus principales funciones ser¨¢ precisamente la de coordinar a los cuatro departamentos implicados actualmente. De Interior dependen la pol¨ªtica migratoria y las cuestiones policiales (control de fronteras y pasaportes, lucha contra la inmigraci¨®n ilegal y las mafias que trafican con personas). Trabajo y Asuntos Sociales se ocupa de los contratos laborales y de la primera asistencia al inmigrante o al refugiado; de Exteriores dependen los visados, y de Justicia la concesi¨®n de nacionalidad y otros aspectos legales.

La soluci¨®n puede venir por asignar la secretar¨ªa de Estado a alguno de esos cuatro ministerios -y en ese caso Interior ser¨ªa quien tendr¨ªa m¨¢s opciones- o hacerla depender de Presidencia del Gobierno. El Partido Popular (PP) se inclina, aunque no de forma oficial, a integrarla en Interior, e Izquierda Unida (IU) por Asuntos Sociales, por poner dos ejemplos de los extremos del arco parlamentario. Rosa Aguilar, la portavoz de IU en el Congreso, es, pues, m¨¢s favorable "a tratar los temas de la inmigraci¨®n desde un punto de vista asistencial y humanitario y no otorg¨¢ndole car¨¢cter policial o de represi¨®n".

Adem¨¢s, el informe elaborado por la subcomisi¨®n del Congreso ya le pone tarea al futuro secretario de Estado: "De un lado, acometer el dise?o de una pol¨ªtica global de emigraciones, y de otro, establecer un mecanismo de colaboraci¨®n e intercambio con el resto de Administraciones p¨²blicas hasta llegar a un pacto de extranjer¨ªa". Un pacto que, seg¨²n Jos¨¦ Ram¨®n ?nega, director general de Pol¨ªtica Interior y presidente de la comisi¨®n interministerial de Asilo y Refugio, debe tener continuaci¨®n en Europa.

"La nueva figura tiene que servir primero", explica ?nega, "para acabar con la dispersi¨®n de funciones que obliga a un inmigrante a tener que pasar por muchas ventanillas (de ayuntamientos, comunidades aut¨®nomas, cuatro ministerios) antes de regularizar su situaci¨®n. Y luego debe servir para discutir de igual a igual con otros pa¨ªses europeos y dise?ar una pol¨ªtica migratoria conjunta". Otros pa¨ªses que, salvo excepciones, ya tienen resuelta la figura administrativa que ahora se pretende crear en Espa?a. Desde el pa¨ªs vecino, Portugal, que dispone de un alto comisionado, hasta Suecia, con todo un ministro de la Emigraci¨®n. Francia, sin embargo, donde el n¨²mero de inmigrantes procedentes de ?frica es mucho mayor que el de Espa?a, carece todav¨ªa de un organismo que polarice todas las competencias, ahora tan dispersas all¨ª como en Espa?a.

Reducir el papeleo

Adem¨¢s de la creaci¨®n de la secretar¨ªa de Estado para la inmigraci¨®n, el informe de la subcomisi¨®n -muy extenso, elaborado despu¨¦s de visitar Ceuta y Melilla y mantener reuniones con un buen n¨²mero de expertos- aconseja otra serie de medidas, algunas de las cuales ya se han puesto en marcha. "Una de ellas", explica ?nega, "es la de reducir y simplificar la documentaci¨®n de los extranjeros. Hasta ahora hab¨ªa hasta 40 carn¨¦s diferentes y a partir de ahora s¨®lo habr¨¢ uno, parecido al documento nacional de identidad, controlado por la polic¨ªa y donde se haga constar la situaci¨®n legal del extranjero".La subcomisi¨®n aprovecha su extenso informe para dar un tir¨®n de orejas a algunas de las organizaciones no gubernamentales (ONG) dedicadas a la atenci¨®n de los inmigrantes. "Actualmente", se?ala, "se est¨¢n produciendo actuaciones voluntaristas muy fragmentadas y en muchas ocasiones ineficaces. La fragmentaci¨®n se traduce en el autoconsumo por parte de las organizaciones de las ayudas p¨²blicas recibidas, que no llegan, o llegan en muy escasa proporci¨®n a sus destinatarios finales". Pero otras ONG funcionan tan bien que gracias a su acuerdo con Interior y Asuntos Sociales han sido capaces de hacerse cargo de la integraci¨®n en la Pen¨ªnsula de la pr¨¢ctica totalidad de los inmigrantes acogidos hasta ahora en Ceuta y Melilla.