Comentarios a los presupuestos de I+D

El cambio de nombre que el Ministerio de Educaci¨®n y Ciencia (MEC) sufri¨® en 1996 para convertirse en Ministerio de Educaci¨®n y Cultura, parece ser que viene acompa?ado de un cambio de contenido. En efecto, desde que se cre¨® en 1985 la Funci¨®n 54 de los Presupuestos del Estado para agrupar a todos los programas que financian I+D en el sector p¨²blico espa?ol, el MEC hab¨ªa sido el principal departamento financiador de I+D. As¨ª ha sido hasta 1997 en que el Ministerio de Industria (MINER) ha adquirido ese papel. Los presupuestos para 1999 confirman, as¨ª pues, una tendencia que comenz¨® con un inocuo cambio de nombre: en ellos el MEC representa el 17,7% del gasto en I+D frente al 63,9% del MINER.No se crea, sin embargo, que el nuevo liderazgo del MINER se debe a un cambio de orientaci¨®n que intenta primar la investigaci¨®n aplicada o el desarrollo tecnol¨®gico a costa de la investigaci¨®n b¨¢sica.

Para que ello fuese as¨ª, los incrementos presupuestarios del MINER tendr¨ªan que figurar en el cap¨ªtulo IV de su presupuesto (transferencias corrientes), o en el VI (inversiones), o en el VII (transferencias de capital), pero no sucede as¨ª: los incrementos se han situado en el cap¨ªtulo VIII, que se dedica a pr¨¦stamos (reembolsables) a empresas. Concretamente y como ya se?alaba EL PA?S (30 de septiembre, secci¨®n de Econom¨ªa, Defensa acapara la I+D), el incremento presupuestario en los cr¨¦ditos de I+D se destina a la fabricaci¨®n del carro de combate Leopard, al avi¨®n caza EFA-2000 y a la fragata F-100. No es, pues, investigaci¨®n y desarrollo, sino producci¨®n industrial, actividad ¨¦sta muy necesaria para la econom¨ªa espa?ola, pero que quiz¨¢ no deber¨ªa financiarse mediante cr¨¦ditos de I+D.

Llama la atenci¨®n, por otra parte, que en los presupuestos del a?o pr¨®ximo aparezca un nuevo ente financiador de investigaci¨®n, la Oficina de Ciencia y Tecnolog¨ªa (OCYT), situado bajo el presidente del Gobierno: se crea, en efecto, un nuevo programa 542M, al que se dota con 6.795 millones de pesetas, de las que 3.000 millones van destinados a un Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigaci¨®n Cient¨ªfica y T¨¦cnica. Teniendo en cuenta que el cl¨¢sico programa 542A del MEC tiene el mismo nombre y est¨¢ dotado con 20.672 millones, nos encontramos, pues, ante un Fondo Nacional y un Fondito.

A la OCYT le encomendaba el real decreto por el que se cre¨®, la planificaci¨®n, seguimiento, evaluaci¨®n, coordinaci¨®n y otras funciones propias de un ¨®rgano de primer nivel, pero nunca la financiaci¨®n o la programaci¨®n, que son funciones propias de ¨®rganos de segundo nivel.

Apenas ocho meses despu¨¦s de su creaci¨®n, los Presupuestos Generales del Estado le otorgan una funci¨®n que no le corresponde, dot¨¢ndola de ese fondito de I+D y convirti¨¦ndola, por tanto, en juez y parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog¨ªa.

?Por qu¨¦ no se sit¨²an los cr¨¦ditos a la industria militar en otra Funci¨®n de los Presupuestos y no se agrupan todos los cr¨¦ditos del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigaci¨®n Cient¨ªfica y T¨¦cnica en un ¨²nico programa? ?No quedar¨ªan, as¨ª, las cosas m¨¢s claras?

Finalmente, una breve glosa a la Ley de Medidas que acompa?a a los Presupuestos Generales. La ley en cuesti¨®n dedica un art¨ªculo a regular la situaci¨®n jur¨ªdica de los Organismos P¨²blicos de Investigaci¨®n (OPIS), para lo cual prorroga su actual situaci¨®n pero les conmina a que presenten sus estatutos en el plazo de un a?o para su aprobaci¨®n.

Teniendo en cuenta que todos los grupos parlamentarios aprobaron en junio pasado una proposici¨®n no de ley en la que se propon¨ªa al Gobierno una regulaci¨®n satisfactoria para los OPIS, ?por qu¨¦ no ha incluido el Gobierno el contenido de esta proposici¨®n en la Ley de Acompa?amiento? ?Para qu¨¦ sirve, entonces, el Parlamento?