Los Quince aprueban crear un cuerpo militar permanente de paz

Los ministros de Exteriores de la Uni¨®n Europea (UE) aprobaron ayer la creaci¨®n de un cuerpo militar conjunto de car¨¢cter permanente para operaciones de paz. El consenso fue tan alto que este proyecto, piedra angular de la nueva pol¨ªtica exterior y de seguridad com¨²n (PESC) de la Uni¨®n, se aprob¨® sin siquiera debate. M¨¢s diferencias subsisten sobre la arquitectura institucional de esta pol¨ªtica, pero quedaron en segundo plano y se fiaron al criterio de la inminente cumbre de jefes de Estado y de Gobierno en Helsinki.

Es verdaderamente ins¨®lito y extraordinario que una decisi¨®n tan dif¨ªcil y de tanto alcance se tome sin necesidad de debate: la UE, siempre criticada por la lenta digesti¨®n de sus opciones, la lentitud de sus procedimientos y el enroque por cuestiones de detalle, se dio ayer una lecci¨®n a s¨ª misma. O quiz¨¢ es que el proyecto estaba, tras la aleccionadora guerra de Kosovo, tan maduro como la propia ley de gravedad. As¨ª, los ministros dieron luz verde -para aprobarlo en la cumbre del pr¨®ximo fin de semana- al proyecto de crear en el 2003 un cuerpo europeo de reacci¨®n r¨¢pida "de hasta 15 brigadas, o entre 50.000 y 60.000 personas", con su "mando, capacidades de control e inteligencia militar, log¨ªstica y otros servicios de apoyo, as¨ª como elementos a¨¦reos y navales". Este cuerpo debe ser "capaz de desplegarse completamente en un m¨¢ximo de 60 d¨ªas" y de permanecer en el territorio asignado "al menos durante un a?o". Cumplir¨¢ tareas de interposici¨®n y de imposici¨®n de la paz, las llamadas misiones Petersberg.

La decisi¨®n fue ultimada en el Coreper (Comit¨¦ de Representantes Permanentes, los 15 embajadores ante la UE) del viernes y en el Copo (Comit¨¦ Pol¨ªtico, los directores generales de Exteriores) del domingo. Al texto de la presidencia finlandesa no se le toc¨® ni una coma; ni siquiera en los asuntos m¨¢s discutidos como la arquitectura institucional sobre la que debe edificarse la PESC ni de las relaciones con la OTAN o con los miembros europeos de ¨¦sta que no pertenecen a la Uni¨®n.

La pol¨¦mica institucional, que quiz¨¢ se reabra en Helsinki, fue cu¨¢druple. Primero, los suecos y otros neutrales quer¨ªan que un organismo de nueva creaci¨®n -el Comit¨¦ de Gesti¨®n Civil de las Crisis- tuviese m¨¢s relevancia para equilibrar los poderes militares del Comit¨¦ Pol¨ªtico y de Seguridad (Cops). Los dem¨¢s contestaron que la Comisi¨®n ostenta competencias civiles en la gesti¨®n humanitaria y que el Coreper es el brazo civil cotidiano de la Uni¨®n. Luego sigui¨® la pol¨¦mica sobre el peso del Cops. Alemania y Espa?a propusieron "un perfil claro presidido por el Alto Representante ", explic¨® el ministro espa?ol Abel Matutes. Pero la mayor¨ªa disinti¨®. Berl¨ªn y Madrid temen que, si el nivel es bajo, su impacto ser¨¢ s¨®lo burocr¨¢tico. El italiano Lamberto Dini pareci¨® militar en esta postura al abogar por que sus componentes sean "diplom¨¢ticos senior" en vez de "senior de nivel de embajador" como rezaba el texto, y no se corrigi¨®.

Hubo una tercera y feroz discusi¨®n de detalle: las relaciones de la pol¨ªtica exterior y de defensa de la UE con la OTAN. Algunos pretend¨ªan acotar sus t¨¦rminos, pero el franc¨¦s Hubert V¨¦drine abog¨® por no codificarlas en exceso, argumentando que "antes hay que precisar bien nuestras estructuras" y s¨®lo despu¨¦s coordinarlas con las aliadas. En todo caso, los Quince tendr¨¢n en cuenta e invitar¨¢n a las actuaciones pertinentes a los pa¨ªses europeos de la OTAN -como Noruega o Turqu¨ªa- no adscritos a la UE.

El cuarto escollo lo planteaban los muy atlantistas holandeses y portugueses, partidarios de acoger la nueva PESC: frente a ello se ampli¨® el consenso de que la reforma no urge, pues el Tratado de Amsterdam permite crear el Cops, el Comit¨¦ Militar, la Jefatura de Estado Mayor y el Consejo de Ministros de Defensa que, con car¨¢cter provisional, se establecer¨¢n el pr¨®ximo marzo.