La reuni¨®n propone una "minirreforma" para la ampliaci¨®n de la Uni¨®n Europea

Los quince jefes de Estado o de Gobierno de la Uni¨®n Europea (UE) inician esta ma?ana en la capital de Finlandia una cumbre importante. Adem¨¢s de dar un gran paso en la nueva pol¨ªtica exterior com¨²n, convocar¨¢n la Conferencia Intergubernamental (CIG) que debe reformar el Tratado de Amsterdam. Se trata de adecuar las instituciones de la Europa "a quince" para una Europa ampliada hacia el Este "a treinta".Ser¨¢ una minirreforma -s¨®lo los cambios indispensables, como quer¨ªa Espa?a- para una maxiampliaci¨®n.

La cumbre de Amsterdam fracas¨® en junio de 1997 justo en la discusi¨®n de los asuntos para los que se hab¨ªa convocado. El nuevo Tratado qued¨® as¨ª cojo. Ahora, se inicia el camino de su reforma. Antes de llegar a Helsinki, ya se ha fraguado el consenso para remozar ¨²nicamente aquellos elementos indispensables a una UE m¨¢s amplia.

A saber, el n¨²mero de comisarios que constituir¨¢n la Comisi¨®n en el futuro (como m¨¢ximo uno por pa¨ªs, o sea, treinta, aunque incluso esa cifra parezca un exceso), la reponderaci¨®n del n¨²mero de votos en el Consejo (en favor de los grandes, porque casi todos los candidatos a la adhesi¨®n son peque?os) y la extensi¨®n del voto por mayor¨ªa cualificada, porque el veto en demasiadas materias har¨ªa a¨²n m¨¢s dif¨ªcil la gesti¨®n de una Uni¨®n muy extensa. Junto a estos tres temas de calado pol¨ªtico, probablemente se discutir¨¢n tambi¨¦n otros detalles institucionales conexos, como la responsabilidad de los comisarios, el n¨²mero de esca?os en el Parlamento y la agilizaci¨®n de los procedimientos del Tribunal de Justicia

S¨®lo los tres pa¨ªses del Benelux pretenden a¨²n convencer al resto de que la reforma sea m¨¢s ambiciosa, e incluya m¨¢s asuntos. El presidente de la Comisi¨®n, Romano Prodi, otro de los adalides de esa idea, ya ha tirado la toalla. Ahora, encajando el rev¨¦s pol¨ªtico, pretende s¨®lo que en Helsinki no se cierre definitivamente esa posibilidad, por si luego se considera "necesario o deseable" ampliar el temario, ha escrito a los Quince. "Lo importante es que la puerta se quede abierta para poder ir m¨¢s all¨¢" si conviene, declar¨®.

?Abierta a qu¨¦? Pues a los llamados "ejercicios que se desarrollan en paralelo", como la renovada Pol¨ªtica Exterior y de Seguridad Com¨²n, la propuesta Carta de los Derechos Humanos. Y quiz¨¢ tambi¨¦n se intente incorporar nuevas normas sobre las "cooperaciones reforzadas" -las dos velocidades en el avance hacia alguna pol¨ªtica comunitarizadora- o la reorganizaci¨®n de los Tratados.

Pero los grandes pa¨ªses, entre ellos Espa?a, son enemigos ac¨¦rrimos de llenar mucho la mochila de la CIG, porque "quien mucho abarca poco aprieta", como recuerda al respecto un alto diplom¨¢tico espa?ol. En el fondo, temen que eso llevase de nuevo al rid¨ªculo de una nueva reforma cerrada en falso.

Si as¨ª sucediera, la maxiampliaci¨®n al Este, que este fin de semana registrar¨¢ un nuevo empuj¨®n al elevar al segundo grupo de candidatos (Rumania, Bulgaria, Letonia, Lituania, Eslovaquia y Malta) al mismo grado de optantes que el primero (Polonia, Rep¨²blica Checa, Hungr¨ªa, Eslovenia, Estonia y Chipre) -es decir, a la negociaci¨®n en serio- sufrir¨ªa un retraso mucho m¨¢s all¨¢ del 2003, a?o en que los m¨¢s optimistas sit¨²an las primeras incorporaciones.