"Cualquier modelo de financiaci¨®n auton¨®mica ser¨¢ muy contestado"

El profesor Eliseo Aja (Santander, 1946), catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona y experto en el Estado auton¨®mico, defender¨¢ hoy, en un seminario organizado por la Fundaci¨®n BBVA en los Cursos de Verano de la UPV, que "el sistema auton¨®mico no funciona bien". A su juicio, "no hay coordinaci¨®n entre el Gobierno y las comunidades aut¨®nomas", en v¨ªsperas de la negociaci¨®n para renovar el sistema de financiaci¨®n auton¨®mica, cuyo resultado est¨¢ abocado al fracaso, seg¨²n Aja. Para el autor de El Estado auton¨®mico. Federalismo y hechos diferenciales (Alianza Editorial) se impone una reforma del actual modelo auton¨®mico por otro en el que las comunidades aut¨®nomas "participen m¨¢s en todos los ¨®rganos estatales".Pregunta. ?La negociaci¨®n en 2001 del sistema de financiaci¨®n aut¨®nomica ser¨¢ el tema estrella de esta legislatura?

Respuesta. Sin duda, aunque nace con un defecto de forma. En la medida en que no existe un procedimiento objetivo de negociaci¨®n, algunas comunidades se van a oponer al nuevo sistema que se establezca. Se haga como se haga, cualquiera que sea el modelo elegido, ser¨¢ muy contestado.

P. ?Entonces, no va a poder establecerse un marco estable de financiaci¨®n?

R. No. Espa?a tiene un grave d¨¦ficit desde el momento en que cada cinco a?os hay que replantearlo todo. En Alemania, el Tribunal Constitucional Federal ha dictado una sentencia sobre financiaci¨®n que distingue mucho entre lo que es el sistema constitucional permanente y las modificaciones puntuales. Este tribunal insiste en que debe haber ciertos rasgos b¨¢sicos del sistema de financiaci¨®n que no se pueden cuestionar cada cierto tiempo, sino que deben ser estables.

P. ?La f¨®rmula propuesta por CiU le parece viable?

R. El conseller Artur Mas propone una mayor transferencia de impuestos y la creaci¨®n de una agencia [tributaria] catalana, pero son propuestas poco concretas y deben ser objeto de negociaci¨®n, aunque no parece que esa sea la l¨ªnea.

P. ?Y el modelo del presidente de la Comunidad Valenciana, el popular Eduardo Zaplana?

R. Lo m¨¢s positivo de su propuesta es la llamada cesta de impuestos, que adem¨¢s del IRPF introduce otros impuestos. Eso es elemental y el punto de partida. La cuesti¨®n est¨¢ en decidir qu¨¦ tantos por ciento se fijan, c¨®mo se resuelve la corresponsabilidad... No basta con prever s¨®lo los ingresos.

P. ?D¨®nde estar¨¢ la clave de la negociaci¨®n?

R. La cuesti¨®n clave es cu¨¢l va a ser el procedimiento para llegar a un acuerdo. ?Se va a seguir con el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF), que es absolutamente in¨²til? A este ¨®rgano habr¨ªa que dotarle de m¨¢s poderes o sustituirlo por otro. No hay ninguna instancia decisoria donde participen las autonom¨ªas. Mientras no se cree esa instancia, el sistema auton¨®mico no funcionar¨¢ bien, porque subsiste un paternalismo del Estado sobre las comunidades, que no participan apenas en las decisiones estatales.

P. ?La decisi¨®n final corresponder¨¢ al Gobierno central?

R. En el CPFF, el Gobierno tiene el 50% de los votos y el resto se reparte entre las 17 CC AA. Basta con que una de ¨¦stas d¨¦ su voto al Gobierno para que se imponga. Es un sistema tan desequilibrado que es absurdo e inaceptable. Hay que abrir una nueva etapa en la que primen las relaciones intergubernamentales, para que las autonom¨ªas puedan desarrollar mejor sus competencias y el Estado funcione de forma m¨¢s coherente. Un Senado integrado por representantes de los gobiernos auton¨®micos potenciar¨ªa la posici¨®n de las CC AA y, a la vez, introducir¨ªa coherencia en el Estado auton¨®mico.

P. ?La descentralizaci¨®n debe acompa?adase de una mayor corresponsabilidad auton¨®mica?

R. Aqu¨ª se han incumplido los acuerdo de 1993 y 1996, que daban mayor participaci¨®n a las CC AA en la Agencia Tributaria. Lo ideal ser¨ªa una mayor presencia de las comunidades en la gesti¨®n de los impuestos, con una Agencia Tributaria integrada por el Gobierno y las CC AA, porque se trata de gestionar lo mejor posible los tributos al margen de l¨ªneas pol¨ªticas.