_
_
_
_
Opinión
Texto en el que el autor aboga por ideas y saca conclusiones basadas en su interpretación de hechos y datos

Democracia en la UE y reforma de la Comisión

La Conferencia Intergubernamental que se está desarrollando en la actualidad (CIG 2000) tiene, entre otros mandatos, el de la reforma de la Comisión Europea. A este respecto, el debate se ha centrado, fundamentalmente, en torno a una cuestión: la de la composición de la Comisión. Las posturas que defienden los Estados sobre este punto están, hoy por hoy, aproximadamente claras: en general, los países más peque?os defienden que todos deben tener representación en la Comisión, mientras que los más grandes defienden una Comisión de reducidas dimensiones (de unos veinte comisarios). Lo que trato de ilustrar en este artículo es que cada una de estas opciones comporta implicaciones diferentes desde la perspectiva de la correlación de fuerzas entre países grandes y peque?os, desde el punto de vista de la eficacia de la Comisión y, finalmente, para la democracia de la Unión. Las dos primeras implicaciones son bastante evidentes. La tercera, sin embargo, lo es mucho menos, y por eso me centraré sobre todo en ella. A este respecto, el argumento que intentaré sustanciar es que, de optarse por la segunda de las opciones antes se?aladas (desde mi punto de vista, la mejor de las dos), sería necesario aumentar el protagonismo del Parlamento Europeo (PE) en la elección de la Comisión.Para analizar las implicaciones que tiene la reforma de la Comisión es necesario, para empezar, tener en cuenta que la Comisión Europea debe su actual estructura institucional al resultado de al menos tres trade-offs ("intercambios" entre valores, objetivos o intereses en principio contradictorios). El primero es entre intereses de los Estados peque?os e intereses de los grandes. Para evitar una sobrerrepresentación de los más peque?os en la Comisión (que adopta sus decisiones por mayoría), el Tratado de la Comunidad Europea (TCE) establece que los cinco grandes (entre los que se incluye a estos efectos Espa?a) tienen dos comisarios, mientras que los peque?os solamente cuentan con uno. Esto hace posible, actualmente, que una hipotética coalición de Estados peque?os (diez comisarios) sea incapaz de adoptar una decisión ante la oposición de los grandes (dos comisarios por cada uno de ellos suman diez comisarios). El segundo trade-off es entre representación y eficacia: para posibilitar que la Comisión funcione de forma eficaz, el TCE limita el número máximo de comisarios que puede tener esta institución (actualmente, veinte comisarios). Finalmente, el tercer trade-off, el que más nos interesa aquí, es entre legitimación nacional y legitimación democrática. La Comisión Europea tiene menos legitimación democrática (directamente, a través del Parlamento Europeo) a cambio de más legitimación nacional (que solamente es democrática de forma indirecta). Esto implica, como he se?alado antes, que todos los Estados tienen al menos un comisario. También implica que son los países los que designan y nombran a la Comisión, mientras que el papel del PE está reducido a confirmar (o rechazar) a la Comisión propuesta por los Estados, y a controlarla políticamente, a través, entre otros mecanismos, del voto de censura. Por tanto, de forma distinta a lo que pasa en las democracias parlamentarias, como la espa?ola, el Ejecutivo comunitario no proviene directamente de la mayoría que se obtiene en cada elección al PE.

Pasemos al examen de las implicaciones que cada una de las opciones de reforma de la Comisión Europea antes se?aladas tienen tanto en general como, sobre todo, para la democracia de la Unión. La primera opción (un comisario por Estado) significaría que, en una Unión ampliada de, pongamos, 30 miembros, la Comisión tendría 30 comisarios. En esta Unión a 30, los peque?os serían más en número que los grandes. La consecuencia para el primer trade-off antes se?alado es que una coalición de Estados grandes no bastaría para imposibilitar la adopción de decisiones en el seno de la Comisión por parte de los peque?os. En segundo lugar, en lo que respecta al trade-off entre representación y eficacia, de adoptarse esta solución, habría más representación nacional, pero probablemente la Comisión funcionaría peor. ?ste es al menos uno de los argumentos que aducen los países grandes para oponerse a esta opción: una Comisión de 30 comisarios sería incapaz de funcionar con la agilidad que se requiere de un Ejecutivo. Finalmente, en lo que se refiere al trade-off entre legitimación nacional y democracia, las cosas quedarían como están. Por tanto, podría seguir habiendo menos legitimación democrática a cambio de más legitimación nacional, ya que todos los Estados seguirían estando representados en la Comisión. Es decir, se podría seguir diciendo que la menor legitimación democrática de la Comisión se suple con la representación de todos y cada uno de los países que componen la Unión.

La segunda opción (limitación del número de comisarios a 20, por ejemplo) tendría las siguientes consecuencias. En primer lugar, existiría más equilibrio entre grandes y peque?os en el seno de la Comisión. En efecto, lo más lógico es entender que, de adoptarse esta opción de reforma, los Estados grandes y peque?os estarían representados en la Comisión de forma proporcional a su número real. El menor número de comisarios no impediría que los peque?os fueran mayoría y los grandes minoría, pero facilitaría al menos que los grandes llegaran a coaliciones con algunos de los peque?os para adoptar (o bloquear) decisiones, lo que sería más difícil de lograr de optarse por la primera alternativa de reforma. Esto lo saben los países grandes, y por eso defienden esta solución. En segundo lugar, aunque habría menos representación nacional, probablemente la Comisión funcionaría de forma más eficaz. Seguramente, una Comisión de 20 miembros adoptaría decisiones con más agilidad que una Comisión de 30. En definitiva, la segunda alternativa parece que respeta bastante mejor que la primera opción los equilibrios en los que tradicionalmente ha descansado esta institución, al menos en lo que respecta a los trade-offs entre peque?os y grandes y entre representación y eficacia.

No ocurre lo mismo, sin embargo, con el trade-off entre legitimación nacional y legitimación democrática, como trataré de argumentar en lo que resta de este artículo. En efecto, de

optarse por la segunda alternativa de reforma, el antiguo equilibrio entre legitimación nacional y democrática estallaría en pedazos. ?Por qué? Porque sería imposible defender, en una Comisión en la que no todos los Estados están representados, que debe haber más legitimación nacional a cambio de menos legitimación democrática. Es decir, la menor legitimación democrática de la Comisión, y su mayor legitimación nacional, se puede sostener, actualmente, porque todos los países que componen la Unión tienen representación en ella. Pero esta justificación no podría ser empleada en una Comisión en la que solamente un número reducido de Estados tuviera presencia.

La conclusión es que, de optarse por la segunda alternativa de reforma, la CIG 2000 debería modificar el actual equilibrio entre legitimación nacional y democrática en favor de uno nuevo en el que hubiera más legitimación democrática a cambio de menos legitimación nacional. Esto supondría, esencialmente, que el Parlamento Europeo no podría quedar relegado ya al papel de mero paria institucional a la hora de elegir a la Comisión. La pregunta es: ?están dispuestos los Estados que defienden una Comisión reducida a ceder el protagonismo al PE en lo que a la elección de la Comisión respecta? Si la respuesta es negativa, debería adoptarse entonces la regla de un comisario por Estado miembro, al menos desde la perspectiva de la democracia de la Unión. Por el contrario, si la respuesta es positiva, entraríamos en el siglo XXI con una Comisión no sólo equilibrada entre grandes y peque?os y más eficaz, sino también más democrática, lo que sería una verdadera primicia. Esperemos que los Gobiernos nacionales estén a la altura de este reto.

Tu suscripción se está usando en otro dispositivo

?Quieres a?adir otro usuario a tu suscripción?

Si continúas leyendo en este dispositivo, no se podrá leer en el otro.

?Por qué estás viendo esto?

Flecha

Tu suscripción se está usando en otro dispositivo y solo puedes acceder a EL PA?S desde un dispositivo a la vez.

Si quieres compartir tu cuenta, cambia tu suscripción a la modalidad Premium, así podrás a?adir otro usuario. Cada uno accederá con su propia cuenta de email, lo que os permitirá personalizar vuestra experiencia en EL PA?S.

En el caso de no saber quién está usando tu cuenta, te recomendamos cambiar tu contrase?a aquí.

Si decides continuar compartiendo tu cuenta, este mensaje se mostrará en tu dispositivo y en el de la otra persona que está usando tu cuenta de forma indefinida, afectando a tu experiencia de lectura. Puedes consultar aquí los términos y condiciones de la suscripción digital.

Archivado En

Recomendaciones EL PA?S
Recomendaciones EL PA?S
Recomendaciones EL PA?S
_
_
seductrice.net
universo-virtual.com
buytrendz.net
thisforall.net
benchpressgains.com
qthzb.com
mindhunter9.com
dwjqp1.com
secure-signup.net
ahaayy.com
tressesindia.com
puresybian.com
krpano-chs.com
cre8workshop.com
hdkino.org
peixun021.com
qz786.com
utahperformingartscenter.org
worldqrmconference.com
shangyuwh.com
eejssdfsdfdfjsd.com
playminecraftfreeonline.com
trekvietnamtour.com
your-business-articles.com
essaywritingservice10.com
hindusamaaj.com
joggingvideo.com
wandercoups.com
wormblaster.net
tongchengchuyange0004.com
internetknowing.com
breachurch.com
peachesnginburlesque.com
dataarchitectoo.com
clientfunnelformula.com
30pps.com
cherylroll.com
ks2252.com
prowp.net
webmanicura.com
sofietsshotel.com
facetorch.com
nylawyerreview.com
apapromotions.com
shareparelli.com
goeaglepointe.com
thegreenmanpubphuket.com
karotorossian.com
publicsensor.com
taiwandefence.com
epcsur.com
southstills.com
tvtv98.com
thewellington-hotel.com
bccaipiao.com
colectoresindustrialesgs.com
shenanddcg.com
capriartfilmfestival.com
replicabreitlingsale.com
thaiamarinnewtoncorner.com
gkmcww.com
mbnkbj.com
andrewbrennandesign.com
cod54.com
luobinzhang.com
faithfirst.net
zjyc28.com
tongchengjinyeyouyue0004.com
nhuan6.com
kftz5k.com
oldgardensflowers.com
lightupthefloor.com
bahamamamas-stjohns.com
ly2818.com
905onthebay.com
fonemenu.com
notanothermovie.com
ukrainehighclassescort.com
meincmagazine.com
av-5858.com
yallerdawg.com
donkeythemovie.com
corporatehospitalitygroup.com
boboyy88.com
miteinander-lernen.com
dannayconsulting.com
officialtomsshoesoutletstore.com
forsale-amoxil-amoxicillin.net
generictadalafil-canada.net
guitarlessonseastlondon.com
lesliesrestaurants.com
mattyno9.com
nri-homeloans.com
rtgvisas-qatar.com
salbutamolventolinonline.net
sportsinjuries.info
wedsna.com
rgkntk.com
bkkmarketplace.com
zxqcwx.com
breakupprogram.com
boxcardc.com
unblockyoutubeindonesia.com
fabulousbookmark.com
beat-the.com
guatemala-sailfishing-vacations-charters.com
magie-marketing.com
kingstonliteracy.com
guitaraffinity.com
eurelookinggoodapparel.com
howtolosecheekfat.net
marioncma.org
oliviadavismusic.com
shantelcampbellrealestate.com
shopleborn13.com
topindiafree.com
v-visitors.net
djjky.com
053hh.com
originbluei.com
baucishotel.com
33kkn.com
intrinsiqresearch.com
mariaescort-kiev.com
mymaguk.com
sponsored4u.com
crimsonclass.com
bataillenavale.com
searchtile.com
ze-stribrnych-struh.com
zenithalhype.com
modalpkv.com
bouisset-lafforgue.com
useupload.com
37r.net
autoankauf-muenster.com
bantinbongda.net
bilgius.com
brabustermagazine.com
indigrow.org
miicrosofts.net
mysmiletravel.com
selinasims.com
spellcubesapp.com
usa-faction.com
hypoallergenicdogsnames.com
dailyupdatez.com
foodphotographyreviews.com
cricutcom-setup.com
chprowebdesign.com
katyrealty-kanepa.com
tasramar.com
bilgipinari.org
four-am.com
indiarepublicday.com
inquick-enbooks.com
iracmpi.com
kakaschoenen.com
lsm99flash.com
nana1255.com
ngen-niagara.com
technwzs.com
virtualonlinecasino1345.com
wallpapertop.net
casino-natali.com
iprofit-internet.com
denochemexicana.com
eventhalfkg.com
medcon-taiwan.com
life-himawari.com
myriamshomes.com
nightmarevue.com
healthandfitnesslives.com
androidnews-jp.com
allstarsru.com
bestofthebuckeyestate.com
bestofthefirststate.com
bestwireless7.com
britsmile.com
declarationintermittent.com
findhereall.com
jingyou888.com
lsm99deal.com
lsm99galaxy.com
moozatech.com
nuagh.com
patliyo.com
philomenamagikz.net
rckouba.net
saturnunipessoallda.com
tallahasseefrolics.com
thematurehardcore.net
totalenvironment-inthatquietearth.com
velislavakaymakanova.com
vermontenergetic.com
kakakpintar.com
begorgeouslady.com
1800birks4u.com
2wheelstogo.com
6strip4you.com
bigdata-world.net
emailandco.net
gacapal.com
jharpost.com
krishnaastro.com
lsm99credit.com
mascalzonicampani.com
sitemapxml.org
thecityslums.net
topagh.com
flairnetwebdesign.com
rajasthancarservices.com
bangkaeair.com
beneventocoupon.com
noternet.org
oqtive.com
smilebrightrx.com
decollage-etiquette.com
1millionbestdownloads.com
7658.info
bidbass.com
devlopworldtech.com
digitalmarketingrajkot.com
fluginfo.net
naqlafshk.com
passion-decouverte.com
playsirius.com
spacceleratorintl.com
stikyballs.com
top10way.com
yokidsyogurt.com
zszyhl.com
16firthcrescent.com
abogadolaboralistamd.com
apk2wap.com
aromacremeria.com
banparacard.com
bosmanraws.com
businessproviderblog.com
caltonosa.com
calvaryrevivalchurch.org
chastenedsoulwithabrokenheart.com
cheminotsgardcevennes.com
cooksspot.com
cqxzpt.com
deesywig.com
deltacartoonmaps.com
despixelsetdeshommes.com
duocoracaobrasileiro.com
fareshopbd.com
goodpainspills.com
hemendekor.com
kobisitecdn.com
makaigoods.com
mgs1454.com
piccadillyresidences.com
radiolaondafresca.com
rubendorf.com
searchengineimprov.com
sellmyhrvahome.com
shugahouseessentials.com
sonihullquad.com
subtractkilos.com
valeriekelmansky.com
vipasdigitalmarketing.com
voolivrerj.com
zeelonggroup.com
1015southrockhill.com
10x10b.com
111-online-casinos.com
191cb.com
3665arpentunitd.com
aitesonics.com
bag-shokunin.com
brightotech.com
communication-digitale-services.com
covoakland.org
dariaprimapack.com
freefortniteaccountss.com
gatebizglobal.com
global1entertainmentnews.com
greatytene.com
hiroshiwakita.com
iktodaypk.com
jahatsakong.com
meadowbrookgolfgroup.com
newsbharati.net
platinumstudiosdesign.com
slotxogamesplay.com
strikestaruk.com
trucosdefortnite.com
ufabetrune.com
weddedtowhitmore.com
12940brycecanyonunitb.com
1311dietrichoaks.com
2monarchtraceunit303.com
601legendhill.com
850elaine.com
adieusolasomade.com
andora-ke.com
bestslotxogames.com
cannagomcallen.com
endlesslyhot.com
iestpjva.com
ouqprint.com
pwmaplefest.com
qtylmr.com
rb88betting.com
buscadogues.com
1007macfm.com
born-wild.com
growthinvests.com
promocode-casino.com
proyectogalgoargentina.com
wbthompson-art.com
whitemountainwheels.com
7thavehvl.com
developmethis.com
funkydogbowties.com
travelodgegrandjunction.com
gao-town.com
globalmarketsuite.com
blogshippo.com
hdbka.com
proboards67.com
outletonline-michaelkors.com
kalkis-research.com
thuthuatit.net
buckcash.com
hollistercanada.com
docterror.com
asadart.com
vmayke.org
erwincomputers.com
dirimart.org
okkii.com
loteriasdecehegin.com
mountanalog.com
healingtaobritain.com
ttxmonitor.com
nwordpress.com
11bolabonanza.com