La celebraci¨®n de un fracaso

Hay poco que celebrar. Cuando se ha cumplido medio siglo de la fundaci¨®n del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Sadako Ogata, su m¨¢xima responsable, considera que hay pocos motivos para la celebraci¨®n. A¨²n es m¨¢s, la longevidad de esta oficina humanitaria refleja el profundo fracaso de la comunidad internacional en la prevenci¨®n de los prejuicios, la persecuci¨®n, la pobreza y otras causas del desplazamiento y los conflictos, seg¨²n asegura Ogata.Con una plantilla de 33 funcionarios y un presupuesto de 33.000 d¨®lares (cerca de siete millones de pesetas), en 1950 a ACNUR se le dio inicialmente un mandato de tres a?os para reasentar a un mill¨®n de refugiados tras la Segunda Guerra Mundial. Tras esa tarea deb¨ªa disolverse. Sin embargo, 50 a?os m¨¢s tarde, las cifras que arroja la agencia, con sede en Ginebra, son desalentadoras. M¨¢s de 22 millones de refugiados viven bajo el amparo de ACNUR y se calcula que existen otros 25 millones de desplazados internos en el mundo. Para ese ingente trabajo existe hoy un presupuesto de 1.000 millones de d¨®lares y un equipo de personas que supera las 5.000. "Cuando m¨¢s de un mill¨®n de personas se han visto obligadas a huir de sus hogares en Kosovo, Timor Oriental y Chechenia en el ¨²ltimo a?o del siglo XX, es evidente que el problema del desplazamiento forzado no ha desaparecido", denuncia la Alta Comisionada en el informe La situaci¨®n de los refugiados en el mundo, con el que la agencia de la ONU constat¨® ayer sus cinco d¨¦cadas de existencia.

Pero el mundo de 1950 no es el mundo del a?o 2000. Hoy son otros los problemas que enfrenta ACNUR. El m¨¢s acuciante y b¨¢sico: su financiaci¨®n. De continuar el descenso de las aportaciones de los pa¨ªses desarrollados, el n¨²mero de refugiados, solicitantes de asilo y desplazados continuar¨¢ aumentando.

En este sentido, desde ACNUR se espera que el Gobierno espa?ol, que ocupa el puesto n¨²mero 20 en la lista de donantes, con cerca de dos millones de d¨®lares (algo m¨¢s de 360 millones de pesetas), mejore esa posici¨®n e integre el grupo de principales donantes (EE UU, Jap¨®n y Holanda ocupan los tres primeros puestos).

D¨¦cada a d¨¦cada, el informe pasa revista a un trabajo sin descanso. Tras asistir a los refugiados europeos despu¨¦s de la contienda de 1939-1945, en 1956 ACNUR hizo frente al ¨¦xodo de 250.000 h¨²ngaros que hu¨ªan de la represi¨®n sovi¨¦tica. A finales de los cincuenta asisti¨® a una cantidad algo mayor de argelinos debido a la guerra de independencia contra Francia.

Los a?os sesenta fueron a?os de trabajo debido a la descolonizaci¨®n de ?frica. Una d¨¦cada m¨¢s tarde, a ACNUR le llegar¨ªa el turno de actuar en Asia. En 1971, diez millones de civiles hu¨ªan de la guerra civil en lo que entonces era Pakist¨¢n oriental (actual Bangladesh) y se precipitaban sobre India, en lo que fue el mayor desplazamiento de refugiados de la segunda mitad del siglo XX. A partir de 1975, y durante cinco a?os, miles de vietnamitas perdieron la vida, v¨ªctimas de los ataques de los piratas o ahogados en el mar, durante el ¨¦xodo de lo que pas¨® a conocerse como boat people. Los 30 a?os de guerra pr¨¢cticamente ininterrumpida que asolaron Vietnam de 1945 a 1975 se caracterizaron por desplazamientos masivos de personas.

En 1973, ACNUR entra tristemente en Am¨¦rica Latina para dar refugio a los chilenos que hu¨ªan de la dictadura de Pinochet. En los a?os ochenta, los conflictos de Am¨¦rica Central (Nicaragua, El Salvador y Guatemala) dejan dos millones de desplazados. A finales de esa misma d¨¦cada, cinco millones de afganos huyen del r¨¦gimen de Kabul sostenido por la Uni¨®n Sovi¨¦tica.

Pero, sin lugar a dudas, el m¨¢s tumultuoso de los decenios ha sido el ¨²ltimo, presidido por la japonesa Ogata, quien a finales de este a?o abandonar¨¢ el cargo tras diez a?os de mandato y le pasar¨¢ el mandato al ex primer ministro holand¨¦s Ruud Lubbers.

La guerra de los Balcanes, con m¨¢s de 200.000 muertos y m¨¢s de cuatro millones de desplazados, removi¨® las conciencias de la tranquila Europa. No lo hizo menos el genocidio de Ruanda. De aquel drama, dos millones de hutus tuvieron que refugiarse en los pa¨ªses vecinos y cerca de un mill¨®n fueron masacrados.

Sin embargo, el informe aclara que la acci¨®n humanitaria tiene un valor limitado si no forma parte de una estrategia y de un marco pol¨ªtico m¨¢s amplio destinado a atajar las causas de los conflictos.

En una ¨¦poca caracterizada por constantes movimientos de poblaci¨®n y pol¨ªticas de asilo cada vez m¨¢s restringidas -Espa?a s¨®lo concede cuatro de cada cien solicitudes- , el libro que conmemora los 50 a?os del Alto Comisionado para los Refugiados lanza una seria advertencia: los pa¨ªses ricos tendr¨¢n que seguir haciendo frente a los flujos de refugiados e inmigrantes ilegales mientras no aborden las causas que los provocan: las guerras, la intolerancia y la pobreza.