Los Quince suscriben un tratado que aplaza los problemas al 2004

Los cambios m¨¢s importantes recogidos en el Tratado de Niza son los siguientes:

M¨¢s poder para Alemania. El canciller alem¨¢n, Gerhard Schr?der, fue el gran triunfador en Niza, al romper por primera vez desde que se cre¨® la Uni¨®n el equilibrio de poder entre los dos pa¨ªses m¨¢s grandes, Francia y Alemania. Los dos seguir¨¢n teniendo tras la ampliaci¨®n el mismo n¨²mero de votos (29) en las votaciones del Consejo de Ministros de la UE, pero s¨®lo Berl¨ªn podr¨¢ bloquear cualquier decisi¨®n con el apoyo de s¨®lo dos pa¨ªses.

La cultura del veto. No desapareci¨® tras Niza, donde se acord¨® que unos 29 asuntos pasar¨¢n a ser aprobados por mayor¨ªa en lugar de por unanimidad, pero a¨²n queda una veintena, precisamente los m¨¢s sensibles para cada pa¨ªs, que mostraron una gran resistencia a perder parcelas de soberan¨ªa.

El peso de los grandes. Los grandes pa¨ªses han visto multiplicar casi por tres el n¨²mero de votos que tendr¨¢n en el Consejo (de 10 a 29 en el caso de Alemania, Francia, Italia y Reino Unido). Los dem¨¢s lo multiplicaron por una media de 2,3, por lo que ser¨¢ menor el desequibrio entre votos y poblaci¨®n. Espa?a (que tendr¨¢ 27 frente a los 8 de ahora) result¨® ampliamente beneficiada en este terreno, en compensaci¨®n por la futura p¨¦rdida de un comisario.

Una Comisi¨®n ampliada. Frente a las tesis de los grandes, la futura Comisi¨®n ser¨¢ muy amplia. Los cinco grandes pa¨ªses perder¨¢n su segundo comisario a partir de 2005 para hacer sitio a los nuevos Estados miembros.

El caso de Espa?a. Pese a resultar tan beneficiada en el reparto de votos, el Gobierno espa?ol no logr¨® su objetivo de tener el mismo peso espec¨ªfico (minor¨ªa de bloqueo) que Italia, Reino Unido o Francia.

Votaci¨®n compleja. El sistema de votaci¨®n en el Consejo fijado en Niza es muy complejo y ha sido duramente criticado. Hoy s¨®lo existe la v¨ªa de sumar votos (27 sobre un total de 87) para bloquear decisiones. Con el nuevo tratado habr¨¢ otros dos caminos de bloqueo: los votos que representen un 38% de habitantes de la UE y la mitad de Estados m¨¢s uno.

El Parlamento. Tendr¨¢ 732 esca?os, pese a que el Tratado de ?msterdam fij¨® un l¨ªmite m¨¢ximo de 700. La Euroc¨¢mara es muy cr¨ªtica con Niza: quer¨ªa acabar con la cultura del veto, participar m¨¢s en la toma de decisiones e incluir la Carta de Derechos en el Tratado.

Europa a varias velocidades. Niza consagr¨® la posibilidad de que los pa¨ªses que lo deseen se agrupen para avanzar m¨¢s r¨¢pido que los dem¨¢s en ¨¢reas concretas.

Pero si ¨¦stos fueron los puntos indispensables que har¨¢n posible la ampliaci¨®n, seguramente son m¨¢s importantes los cuatro cap¨ªtulos que, a iniciativa de Alemania e Italia, los Quince se comprometieron en Niza a aprobarlos en 2004.

Reparto de competencias. Los l¨ªderes europeos deber¨¢n pactar en ese a?o el reparto de competencias entre las instituciones europeas y los Estados. Los Estados podr¨¢n hacer lo propio con las regiones.

Carta de Derechos. Niza se limit¨® a proclamar este compendio de valores y principios del ciudadano europeo. En 2004 se pactar¨¢ qu¨¦ clase de encaje jur¨ªdico debe tener.

Simplificaci¨®n. Los tratados y textos legales de la UE deber¨¢n ser simplificados, en un proceso semiconstituyente.

Parlamentos nacionales. Los Quince deber¨¢n pactar la f¨®rmula para aclarar el papel de los Parlamentos nacionales en la Uni¨®n.