Un civil para la reforma: los retos de Dezcallar

Desde hace a?os, el nombramiento de un civil como director del Cesid se ha entendido como el punto de inflexi¨®n a partir del cual todos los males del Cesid se resolver¨ªan. En la figura de un director civil del Cesid se ha querido simbolizar el fin de una ¨¦poca, de una transici¨®n, de la desmilitarizaci¨®n del aparato de inteligencia estatal, largamente esperada. La se?al -la designaci¨®n de un civil- ha llegado y en la agenda del nuevo director esperan cambios que en otras ¨¦pocas y con otros Gobiernos no se han querido o no se han podido afrontar.

El actual sistema de inteligencia espa?ol naci¨® tras un proceso de lucha entre los Ministerios del Interior, Defensa y Exteriores por parcelas de poder, sin un proyecto claro de estructuraci¨®n. As¨ª, el dise?o definitivo se fue posponiendo entre continuos intentos de reforma que fueron bombardeados por unos y otros. La estructura actual est¨¢, por lo tanto, viciada por la falta de una articulaci¨®n eficaz de competencias entre los servicios de la polic¨ªa y la Guardia Civil y el propio Cesid; el solapamiento que se ha producido con el Ministerio de Asuntos Exteriores y la imposibilidad del despegue de una inteligencia militar conjunta, siempre mediatizada por la acci¨®n del Cesid.

El nuevo director tiene ante s¨ª varios retos. Algunos de ellos est¨¢n fuera de su capacidad de decisi¨®n, y ser¨¢ el poder pol¨ªtico el que tenga que entregarle las herramientas necesarias, definiendo cu¨¢l es el modelo de inteligencia que Espa?a necesita para el siglo XXI. Jorge Dezcallar tendr¨¢ la tarea de liderar un proceso de reestructuraci¨®n de los Servicios de Inteligencia que deber¨¢ centrarse en varios aspectos.

Por una parte, la estructura de los servicios. El nuevo director necesita que se defina cu¨¢l ser¨¢ el marco en el que el Cesid desempe?e sus funciones. Esto supondr¨¢ esencialmente decidir si el Cesid debe convertirse en el centro del sistema espa?ol de inteligencia o, por el contrario, si ser¨¢ una organizaci¨®n m¨¢s dentro de la llamada comunidad de inteligencia. Esto supone, entre otros aspectos, decidir qui¨¦n coordinar¨ªa esta comunidad, cu¨¢ntos servicios existir¨ªan o si el sistema de captaci¨®n de se?ales -verdadero poder del Cesid- seguir¨ªa bajo su exclusiva responsabilidad o estar¨ªa bajo la cobertura de una nueva organizaci¨®n, como ocurre en los pa¨ªses anglosajones.

En el interior del Cesid, Dezcallar deber¨¢ hacerse con los niveles intermedios del centro, colocando en ellos a civiles de su confianza. Finalizar el proceso de profesionalizaci¨®n de la estructura del centro iniciada con el Estatuto de 1995, disminuyendo el proceso endog¨¢mico de reclutamiento y apostando por la inclusi¨®n de j¨®venes y mujeres con nuevos perfiles y formaciones. Todo esto supondr¨¢ forzosamente reducir el n¨²mero de militares, que en la actualidad suponen la mitad de la plantilla.

Por otra parte, el Cesid debe racionalizar sus misiones. A pesar de la habilidad que el Cesid ha tenido para hacerse con diferentes parcelas de la informaci¨®n, dentro y fuera de Espa?a, la situaci¨®n actual hace inviable este modelo de cuasi-monopolio. Las caracter¨ªsticas de las nuevas amenazas a las que hacen frente los Estados, la necesidad de potenciar la inteligencia econ¨®mica y la importancia de las fuentes abiertas, como se han apresurado a reconocer los servicios n¨®rdicos, hacen urgente tanto una redefinici¨®n de las ¨¢reas como de la organizaci¨®n que mejoren la eficacia y la eficiencia del Cesid.

Otra asignatura pendiente es la imagen de los Servicios de Inteligencia. Hasta ahora, los esc¨¢ndalos han sido la principal fuente de relaci¨®n de los servicios con los ciudadanos. Dezcallar deber¨¢ dotar al centro de una pol¨ªtica de comunicaci¨®n que permita transmitir a los ciudadanos la utilidad y la necesidad de sus Servicios de Inteligencia. En la Administraci¨®n no pueden existir parcelas opacas, ya que el secreto es perfectamente compatible con la explicaci¨®n de las funciones de los Servicios de Inteligencia.

Finalmente, Dezcallar necesitar¨¢ un marco legal adecuado para el desarrollo de las misiones del Cesid. Esto supone que el Gobierno indique con claridad a los Servicios de Inteligencia cu¨¢les ser¨¢n sus objetivos, sin que se d¨¦ simplemente por enterado, como ocurri¨® en el Consejo de Ministros de 1997. Por otra parte, las actividades del centro deber¨ªan contar con la cobertura legal necesaria que evite que los agentes del centro deban incumplir la ley en su trabajo. Este control, bien sea judicial o bien sea administrativo, no tiene por qu¨¦ hacer peligrar el lado operativo de los Servicios de Inteligencia. EE UU, Alemania o Portugal son ejemplos de poderosos y diferentes sistemas de control de aquellas actividades que puedan vulnerar la legalidad y los derechos de los ciudadanos.

A los Servicios de Inteligencia, al igual que al resto de la Administraci¨®n, se les exige eficacia, pero tambi¨¦n control y sometimiento a la ley. El secreto es un instrumento de los servicios, no el fin para el que est¨¢n constituidos y, por supuesto, tampoco un medio para ocultar sus errores. Adem¨¢s del control que ejerza el director dentro del Cesid, el control debe recaer esencialmente en el poder legislativo, y no donde se ha producido de forma principal en Espa?a, esto es, en los medios de comunicaci¨®n.

Los Servicios de Inteligencia pueden y deben ser controlados. Los estudios comparados demuestran c¨®mo f¨®rmulas imaginativas como la neozelandesa, que involucra, adem¨¢s de al Parlamento, a otros organismos de la Administraci¨®n; eficaces como la canadiense, con un potente comit¨¦ de control, o incipientes -pero prometedoras- como la brit¨¢nica, que progresivamente va ampliando su campo de actuaci¨®n, permiten un control bastante adecuado de los Servicios de Inteligencia.

Ante los retos que suponen estas reformas, no puede alegarse sistem¨¢ticamente que cualquier cambio supondr¨ªa problemas de eficacia para el Cesid. Los holandeses han eliminado su servicio exterior, a la espera de analizar su utilidad; los australianos acaban de introducir en el Parlamento una nueva ley de reforma, y suizos e italianos se plantean una nueva estructura sin que la seguridad nacional de estos pa¨ªses se haya visto en entredicho.

Dezcallar tiene ante s¨ª diferentes retos, pero ni sus innegables capacidades personales ni el valor simb¨®lico que representa el hecho de ser el primer civil que ocupa este puesto ser¨¢n suficientes si el poder pol¨ªtico no le suministra un modelo adecuado de inteligencia que pueda hacer funcionar. La designaci¨®n de un civil como responsable del Cesid no alberga ning¨²n elemento m¨ªstico; es, sencillamente, una oportunidad para acometer y consensuar entre las fuerzas pol¨ªticas la actualizaci¨®n de la estructura de la inteligencia espa?ola, una estructura que ha venido funcionando en una continua provisionalidad, sin un marco jur¨ªdico adecuado y fuera del necesario control del poder pol¨ªtico.Desde hace a?os, el nombramiento de un civil como director del Cesid se ha entendido como el punto de inflexi¨®n a partir del cual todos los males del Cesid se resolver¨ªan. En la figura de un director civil del Cesid se ha querido simbolizar el fin de una ¨¦poca, de una transici¨®n, de la desmilitarizaci¨®n del aparato de inteligencia estatal, largamente esperada. La se?al -la designaci¨®n de un civil- ha llegado y en la agenda del nuevo director esperan cambios que en otras ¨¦pocas y con otros Gobiernos no se han querido o no se han podido afrontar.

El actual sistema de inteligencia espa?ol naci¨® tras un proceso de lucha entre los Ministerios del Interior, Defensa y Exteriores por parcelas de poder, sin un proyecto claro de estructuraci¨®n. As¨ª, el dise?o definitivo se fue posponiendo entre continuos intentos de reforma que fueron bombardeados por unos y otros. La estructura actual est¨¢, por lo tanto, viciada por la falta de una articulaci¨®n eficaz de competencias entre los servicios de la polic¨ªa y la Guardia Civil y el propio Cesid; el solapamiento que se ha producido con el Ministerio de Asuntos Exteriores y la imposibilidad del despegue de una inteligencia militar conjunta, siempre mediatizada por la acci¨®n del Cesid.

El nuevo director tiene ante s¨ª varios retos. Algunos de ellos est¨¢n fuera de su capacidad de decisi¨®n, y ser¨¢ el poder pol¨ªtico el que tenga que entregarle las herramientas necesarias, definiendo cu¨¢l es el modelo de inteligencia que Espa?a necesita para el siglo XXI. Jorge Dezcallar tendr¨¢ la tarea de liderar un proceso de reestructuraci¨®n de los Servicios de Inteligencia que deber¨¢ centrarse en varios aspectos.

Por una parte, la estructura de los servicios. El nuevo director necesita que se defina cu¨¢l ser¨¢ el marco en el que el Cesid desempe?e sus funciones. Esto supondr¨¢ esencialmente decidir si el Cesid debe convertirse en el centro del sistema espa?ol de inteligencia o, por el contrario, si ser¨¢ una organizaci¨®n m¨¢s dentro de la llamada comunidad de inteligencia. Esto supone, entre otros aspectos, decidir qui¨¦n coordinar¨ªa esta comunidad, cu¨¢ntos servicios existir¨ªan o si el sistema de captaci¨®n de se?ales -verdadero poder del Cesid- seguir¨ªa bajo su exclusiva responsabilidad o estar¨ªa bajo la cobertura de una nueva organizaci¨®n, como ocurre en los pa¨ªses anglosajones.

En el interior del Cesid, Dezcallar deber¨¢ hacerse con los niveles intermedios del centro, colocando en ellos a civiles de su confianza. Finalizar el proceso de profesionalizaci¨®n de la estructura del centro iniciada con el Estatuto de 1995, disminuyendo el proceso endog¨¢mico de reclutamiento y apostando por la inclusi¨®n de j¨®venes y mujeres con nuevos perfiles y formaciones. Todo esto supondr¨¢ forzosamente reducir el n¨²mero de militares, que en la actualidad suponen la mitad de la plantilla.

Por otra parte, el Cesid debe racionalizar sus misiones. A pesar de la habilidad que el Cesid ha tenido para hacerse con diferentes parcelas de la informaci¨®n, dentro y fuera de Espa?a, la situaci¨®n actual hace inviable este modelo de cuasi-monopolio. Las caracter¨ªsticas de las nuevas amenazas a las que hacen frente los Estados, la necesidad de potenciar la inteligencia econ¨®mica y la importancia de las fuentes abiertas, como se han apresurado a reconocer los servicios n¨®rdicos, hacen urgente tanto una redefinici¨®n de las ¨¢reas como de la organizaci¨®n que mejoren la eficacia y la eficiencia del Cesid.

Otra asignatura pendiente es la imagen de los Servicios de Inteligencia. Hasta ahora, los esc¨¢ndalos han sido la principal fuente de relaci¨®n de los servicios con los ciudadanos. Dezcallar deber¨¢ dotar al centro de una pol¨ªtica de comunicaci¨®n que permita transmitir a los ciudadanos la utilidad y la necesidad de sus Servicios de Inteligencia. En la Administraci¨®n no pueden existir parcelas opacas, ya que el secreto es perfectamente compatible con la explicaci¨®n de las funciones de los Servicios de Inteligencia.

Finalmente, Dezcallar necesitar¨¢ un marco legal adecuado para el desarrollo de las misiones del Cesid. Esto supone que el Gobierno indique con claridad a los Servicios de Inteligencia cu¨¢les ser¨¢n sus objetivos, sin que se d¨¦ simplemente por enterado, como ocurri¨® en el Consejo de Ministros de 1997. Por otra parte, las actividades del centro deber¨ªan contar con la cobertura legal necesaria que evite que los agentes del centro deban incumplir la ley en su trabajo. Este control, bien sea judicial o bien sea administrativo, no tiene por qu¨¦ hacer peligrar el lado operativo de los Servicios de Inteligencia. EE UU, Alemania o Portugal son ejemplos de poderosos y diferentes sistemas de control de aquellas actividades que puedan vulnerar la legalidad y los derechos de los ciudadanos.

A los Servicios de Inteligencia, al igual que al resto de la Administraci¨®n, se les exige eficacia, pero tambi¨¦n control y sometimiento a la ley. El secreto es un instrumento de los servicios, no el fin para el que est¨¢n constituidos y, por supuesto, tampoco un medio para ocultar sus errores. Adem¨¢s del control que ejerza el director dentro del Cesid, el control debe recaer esencialmente en el poder legislativo, y no donde se ha producido de forma principal en Espa?a, esto es, en los medios de comunicaci¨®n.

Los Servicios de Inteligencia pueden y deben ser controlados. Los estudios comparados demuestran c¨®mo f¨®rmulas imaginativas como la neozelandesa, que involucra, adem¨¢s de al Parlamento, a otros organismos de la Administraci¨®n; eficaces como la canadiense, con un potente comit¨¦ de control, o incipientes -pero prometedoras- como la brit¨¢nica, que progresivamente va ampliando su campo de actuaci¨®n, permiten un control bastante adecuado de los Servicios de Inteligencia.

Ante los retos que suponen estas reformas, no puede alegarse sistem¨¢ticamente que cualquier cambio supondr¨ªa problemas de eficacia para el Cesid. Los holandeses han eliminado su servicio exterior, a la espera de analizar su utilidad; los australianos acaban de introducir en el Parlamento una nueva ley de reforma, y suizos e italianos se plantean una nueva estructura sin que la seguridad nacional de estos pa¨ªses se haya visto en entredicho.

Dezcallar tiene ante s¨ª diferentes retos, pero ni sus innegables capacidades personales ni el valor simb¨®lico que representa el hecho de ser el primer civil que ocupa este puesto ser¨¢n suficientes si el poder pol¨ªtico no le suministra un modelo adecuado de inteligencia que pueda hacer funcionar. La designaci¨®n de un civil como responsable del Cesid no alberga ning¨²n elemento m¨ªstico; es, sencillamente, una oportunidad para acometer y consensuar entre las fuerzas pol¨ªticas la actualizaci¨®n de la estructura de la inteligencia espa?ola, una estructura que ha venido funcionando en una continua provisionalidad, sin un marco jur¨ªdico adecuado y fuera del necesario control del poder pol¨ªtico.

Antonio M. D¨ªaz Fern¨¢ndez es investigador del Instituto Universitario General Guti¨¦rrez Mellado y ultima su tesis doctoral, Origen, estructura y funciones de los Servicios de Inteligencia en Espa?a.

Antonio M. D¨ªaz Fern¨¢ndez es investigador del Instituto Universitario General Guti¨¦rrez Mellado y ultima su tesis doctoral, Origen, estructura y funciones de los Servicios de Inteligencia en Espa?a.