La Carta de Barcelona obliga a modificar leyes org¨¢nicas y generales

La Carta de Barcelona supone unas competencias para la ciudad -como seguridad y justicia - y un r¨¦gimen especial para la Administraci¨®n local que en la pr¨¢ctica comporta modificaciones en dos leyes org¨¢nicas y varias leyes ordinarias. Tras el reconocimiento por el Senado de la validez de la Carta de Barcelona, ahora la parte catalana -el Ayuntamiento y la Generalitat- aspira a concretar con el Ministerio de Administraciones P¨²blicas c¨®mo se articula la aprobaci¨®n del texto. La primera reuni¨®n ser¨¢ a primeros de marzo.

La parte catalana de la Carta Municipal -integrada por representantes del Gobierno catal¨¢n y el Ayuntamiento de Barcelona- formaliz¨® la semana pasada la petici¨®n de una reuni¨®n con el ministro de Administraciones P¨²blicas, Jes¨²s Posada, para concretar c¨®mo se deb¨ªa articular el texto legal que suponga la aprobaci¨®n de la Carta de Barcelona que el pasado martes obtuvo el respaldo un¨¢nime del Senado. Fuentes del ministerio aseguraron ayer que la reuni¨®n se celebrar¨¢ en la primera semana de marzo, a falta de concretar el d¨ªa.

La parte catalana quiere salir de esa reuni¨®n con un calendario claro que sit¨²e la elaboraci¨®n del proyecto de ley en un plazo que no exceda los seis meses. Fuentes municipales se?alan que, en principio, la Carta de Barcelona supone modificaciones en una serie de leyes. Se trata de alteraciones sensibles puesto que, por ejemplo, en materia de justicia se propone la ampliaci¨®n de las funciones de los llamados jueces de paz. Y precisamente introducir modificaciones en materia de justicia es algo que siempre resulta complejo.

Baste como ejemplo la introducci¨®n de los llamados juicios r¨¢pidos en 1992, una modificaci¨®n que tambi¨¦n plante¨® Barcelona para celebrar los juicios a los 15 d¨ªas de la comisi¨®n de delitos menos graves y que se acab¨® aprobando por el Congreso, con la oposici¨®n del Partido Popular, a tres meses vista del inicio de los Juegos Ol¨ªmpicos. Con el paso del tiempo, esa reforma s¨®lo se est¨¢ aplicando en Barcelona.

Lo que ocurre ahora con la Carta Municipal es m¨¢s complejo porque no se trata de una sola ley, sino de varias. Algunas son leyes org¨¢nicas para las que se requiere la mayor¨ªa de dos tercios del Congreso.

- Financiaci¨®n. La Carta aprobada establece la participaci¨®n del gobierno local en la recaudaci¨®n de dos impuestos. Concretamente, del 10% de cesi¨®n del impuesto de hidrocarburos y del 5% del IVA. Para ello ser¨ªa necesario reformar las leyes reguladoras de ambos impuestos -la ley reguladora del IVA y la de Hidrocarburos- o bien la aprobaci¨®n de una ley espec¨ªfica que determine esa participaci¨®n directa en el caso del Ayuntamiento de Barcelona.

- Justicia. La Carta de Barcelona establece la creaci¨®n de un ¨®rgano nuevo denominado de justicia local para resolver los conflictos entre vecinos de todo tipo de g¨¦nero: desde peque?as deudas hasta problemas generados por la convivencia. Esos asuntos son ahora competencia de los jueces de instrucci¨®n y de civil. Para ello har¨ªa falta modificar la Ley Org¨¢nica del Poder Judicial en lo tocante a la figura de los jueces de paz, que ser¨ªan los que asumir¨ªan esas competencias. Adem¨¢s, tambi¨¦n ser¨ªa necesario introducir modificaciones en las leyes de enjuiciamiento civil, penal y de lo contencioso administrativo. De acuerdo con el planteamiento de la Carta, la justicia local -el llamado juez de paz, pero en el ¨¢mbito de la ciudad- ser¨ªa el instrumento, en parte un mediador, para resolver los conflictos que genera la convivencia cuando ¨¦stos no revistan gravedad.

- Seguridad Ciudadana. La Carta otorga al alcalde la responsabilidad sobre la seguridad ciudadana y adem¨¢s reconoce a la Guardia Urbana funciones de polic¨ªa judicial. Ello supone tener que modificar la Ley Org¨¢nica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

- Seguridad vial. La Carta da casi todo el poder ejecutivo al alcalde, como la retirada del carnet de conducir en determinados supuestos. Asimismo, establece un conjunto de normas que entran en competencias sancionadoras que ahora regula la Ley de Seguridad Vial, que deber¨ªa ser modificada, por ejemplo, para la introducci¨®n de los supuestos de inmovilizaci¨®n que comporta la Carta y los distintivos de los veh¨ªculos asegurados.

- Participaci¨®n en infraestructuras. La Carta supone la participaci¨®n del Ayuntamiento en la gesti¨®n del puerto y del aeropuerto. Ello requiere modificar la Ley de Puertos y tambi¨¦n la Ley Reguladora de los Aeropuertos Nacionales (AENA).