Gu¨ªa para seguir la cumbre

El Consejo Europeo es el m¨¢ximo ¨®rgano decisorio de la UE. Dicta las grandes l¨ªneas pol¨ªticas y el desarrollo de la UE y est¨¢ compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Quince, as¨ª como por el presidente de la Comisi¨®n, Romano Prodi. Se suele reunir cuatro veces al a?o en las cumbres europeas. La de Sevilla, colof¨®n de la presidencia espa?ola, es una de ellas. Los asuntos importantes, las instituciones y las nomenclaturas m¨¢s se?aladas que van a estar sobre la mesa son los siguientes:

C¨®digo de conducta. Los Quince quieren aprobar en Sevilla un reglamento para las cumbres en el que se incluir¨¢ un recorte radical al habitual abuso del veto, ya que ahora todas las decisiones se toman por unanimidad. En caso de discrepancia, se dejar¨¢ constancia en las conclusiones si existe mayor¨ªa cualificada a favor de una posici¨®n y quedar¨¢ claro que una cuesti¨®n rechazada por una minor¨ªa acabar¨¢ siendo aprobada. A m¨¢s corto plazo se plantea limitar las cumbres a un d¨ªa y resumir m¨¢s sus conclusiones finales.

Mayor¨ªa de derechas. La victoria de Jacques Chirac en Francia y la confirmaci¨®n como primer ministro de Jean Pierre Raffarin sit¨²a en una aplastante mayor¨ªa a la derecha en el seno del Consejo. Los l¨ªderes pol¨ªticos de nueve de los quince pa¨ªses reunidos en Sevilla est¨¢n alineados al Partido Popular Europeo: Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Luxemburgo, Holanda, Austria, Portugal y Espa?a. El grupo podr¨ªa ampliarse en septiembre tras las elecciones de Alemania (las encuestas se?alan como favorito al conservador Edmund Stoiber) y Suecia.

Equipos presidenciales. En Sevilla se tratar¨¢ un nuevo sistema de presidencia (ahora preside un pa¨ªs cada seis meses). Con una UE ampliada a m¨¢s de 20 socios se pretenden constituir equipos de cinco o seis pa¨ªses que presidan la UE durante dos a?os y medio. Los pa¨ªses peque?os y Alemania no est¨¢n de acuerdo.

Presidente del Consejo. Se ha lanzado la idea (Aznar y Blair la apoyan) de nombrar un presidente del Consejo por un mandato de dos a?os y medio entre los ex l¨ªderes europeos. Los pa¨ªses peque?os est¨¢n en contra y Alemania prefiere una Comisi¨®n fuerte.

Consejo de la UE. Re¨²ne a los ministros competentes en la materia que figure en el orden del d¨ªa. Se plantea reducir el n¨²mero de Consejos (16) dej¨¢ndolos en una decena y desgajar la pol¨ªtica exterior en uno espec¨ªfico, que ahora se llama de Asuntos Generales y hace la doble funci¨®n. El Benelux se resiste. Otro cambio propuesto es que los debates sobre decisiones legislativas sean p¨²blicos.

Reforma de la Comisi¨®n Europea. La Comisi¨®n es la instituci¨®n guardiana de los Tratados (de ah¨ª que pueda sancionar o vetar operaciones empresariales) con capacidad de iniciativa para proponer legislaci¨®n. Presidida por Romano Prodi, cuenta con 20 comisarios. Para garantizar su eficacia tras la ampliaci¨®n, con hasta 30 comisarios, Prodi ha propuesto dotarla de varios vicepresidentes, aunque las decisiones se seguir¨ªan tomando de forma colegiada.

Plan Global contra la inmigraci¨®n ilegal. Consiste en reforzar las fronteras exteriores de la UE y la cooperaci¨®n judicial entre los Quince para evitar el aumento de inmigrantes clandestinos. Se pretende hacer un visado com¨²n, centralizar la informaci¨®n sobre demandantes de asilo y unificar los criterios, revisar peri¨®dicamente la lista de pa¨ªses a los que se les exige visado (ahora son 132) y, adem¨¢s, castigar a los pa¨ªses de donde proceden los inmigrantes ilegales que no cooperen con Europa revisando cr¨¦ditos o suprimiendo acuerdos de cooperaci¨®n. Francia y Suecia se oponen a esta ¨²ltima estrategia.

18 millones de inmigrantes. En la UE viven 18 millones de inmigrantes legales y se calcula que hay otros 3 millones ilegales. La ONU ha advertido recientemente que Europa necesita otros 44 millones antes de 2015 para mantener un crecimiento estable y garantizar las pensiones. La inmigraci¨®n ilegal crece (500.000 cada a?o) y la mitad de los europeos considera que ¨¦sta aumenta la inseguridad.

Ampliaci¨®n. En 1998 los Quince decidieron iniciar el proceso de ampliaci¨®n y negociar la entrada de 13 nuevos pa¨ªses (Turqu¨ªa a¨²n no es candidato oficial), que convertir¨¢n a la Uni¨®n en una gran zona pol¨ªtica y comercial con 28 pa¨ªses y 548 millones de habitantes. Los cap¨ªtulos financieros han quedado 'aparcados' para oto?o/invierno pr¨®ximos, pero las negociaciones deben concluir a final de a?o.

Pa¨ªses candidatos. Son 12. Los diez que previsiblemente entrar¨¢n en 2004 son Chipre, Rep¨²blica Checa, Estonia, Hungr¨ªa, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia. Van m¨¢s retrasadas las negociaciones con Bulgaria y Rumania. Finalmente, Turqu¨ªa tramita su estatuto de candidato.

Ayudas directas a la agricultura. La Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC) supone casi la mitad del presupuesto global de la UE. S¨®lo la PAC consume anualmente unos 40.000 millones de euros. El 60% de esa cantidad (cerca de 25.000 millones) se dedican a las ayudas directas, un cap¨ªtulo en el que hay una dura disputa. Por un lado, la Comisi¨®n ha propuesto otorgar tales ayudas a los pa¨ªses candidatos, cuando se integren, de forma escalonada: el 25% el primer a?o y un aumento paulatino hasta llegar al 100% en 2013. Pero, por otro lado, Alemania, Reino Unido, Suecia y Holanda quieren eliminarlas y sustituirlas por ayudas al desarrollo cofinanciadas por cada pa¨ªs. Las ayudas agr¨ªcolas directas son primas que subsidian al agricultor.

Convenci¨®n para el futuro de la UE. Es un grupo de trabajo formado por 105 notables que entre marzo pasado y marzo pr¨®ximo dise?ar¨¢ c¨®mo debe organizarse la UE en el futuro. Sus conclusiones ser¨¢n la base de trabajo de una nueva Conferencia Intergubernamental, que ser¨¢ la que decida. La Convenci¨®n la encabeza el ex presidente franc¨¦s Val¨¦ry Giscard d'Estaing, que presentar¨¢ en Sevilla los primeros resultados de los trabajos.