El Foro de la Inmigraci¨®n advirti¨® al Gobierno del fracaso del contingente de trabajadores extranjeros

La comisi¨®n jur¨ªdica del Foro para la Integraci¨®n Social de los Inmigrantes advirti¨® el pasado 17 de mayo de 'las disfunciones' que han llevado al fracaso del llamado contingente, el sistema de contrataci¨®n de trabajadores extranjeros en origen que el Gobierno ha querido convertir en exclusivo. Los representantes de la Administraci¨®n desoyeron entonces las alegaciones de este organismo asesor. Cuatro meses despu¨¦s, el ministro del Interior, ?ngel Acebes, ha admitido el fiasco y ha prometido revisar el sistema. En junio, los empresarios s¨®lo hab¨ªan cubierto 343 de los 10.884 contratos previstos.

En un informe de 19 folios, todos los miembros de la comisi¨®n jur¨ªdico-administrativa laboral del Foro coincid¨ªan en que el proceso del contingente es positivo en t¨¦rminos generales. 'Pero', a?ad¨ªan, 'no compartimos ni la interpretaci¨®n ni las decisiones tomadas por el Gobierno aprovechando la apertura [del proceso]'.

La primera de esas decisiones se refiere a la supresi¨®n del procedimiento conocido como 'r¨¦gimen general', sistema a trav¨¦s del cual hasta hace pocos meses pod¨ªan regularizar su situaci¨®n los ciudadanos extranjeros que se hallaban en Espa?a.

Este sistema fue clausurado de hecho por el Gobierno. El informe subrayaba que la Ley de Extranjer¨ªa no establece de manera expresa la eliminaci¨®n de ese procedimiento y tampoco la suspensi¨®n de la tramitaci¨®n de la solicitud del permiso de trabajo. El texto precisaba que el art¨ªculo 39 de la ley habilita al Gobierno para regular el contingente, pero que 'esa habilitaci¨®n es positiva y limitada, y por lo tanto no extensible a la limitaci¨®n del r¨¦gimen general'. En este sentido, el informe denunciaba que el acuerdo de Consejo de Ministros por el que se regul¨® el contingente y se cerr¨® el r¨¦gimen general 'ha sobrepasado su condici¨®n de acto de ejecuci¨®n, convirti¨¦ndose en un acto administrativo normativo'.

El Foro denunciaba tambi¨¦n que, al dar a los funcionarios la posibilidad de denegar los expedientes presentados bajo el r¨¦gimen general, el Gobierno estaba provocando el rechazo autom¨¢tico de todas las solicitudes.

Para rechazarlas, los funcionarios se apoyaban en una referencia gen¨¦rica a la situaci¨®n nacional de empleo: es decir, a la existencia de espa?oles o extranjeros regularizados en paro dentro del sector en el que aspira a trabajar el inmigrante.

El informe agregaba: 'Reiterada jurisprudencia se?ala que no es suficiente la mera alegaci¨®n gen¨¦rica de la situaci¨®n nacional de empleo, ni la constataci¨®n de excedentes de mano de obra nacional, comunitaria o no comunitaria residente legal, sino que es preciso que se demuestre la competencia precisa para el desempe?o de la profesi¨®n y [que re¨²na] las condiciones requeridas por la empresa [contratante] y manifieste el deseo de ocupar el puesto de trabajo [ofrecido]'. As¨ª, seg¨²n el Foro, las ofertas de trabajo que no puedan ser tramitadas por el procedimiento del contingente deber¨¢n ser 'individualmente valoradas', cosa que no ocurre en la actualidad.

Ofertas nominativas

El informe defend¨ªa la coexistencia del sistema del contingente con las ofertas de trabajo nominativas; es decir, a personas concretas. 'De lo contrario llegar¨ªamos a situaciones absurdas, como la posibilidad de que personas que est¨¢n autorizadas a residir en Espa?a pero no se encuentran en alguno de los supuestos previstos en la ley no puedan acceder al r¨¦gimen laboral'. Tambi¨¦n consideraba 'inadecuado' el procedimiento especial establecido para el sector del servicio dom¨¦stico: 'Es preciso en primer lugar conectar la oferta con los demandantes que ya se encuentran en el mercado de trabajo nacional'.

El informe conclu¨ªa que el proceso del contingente ha estado marcado 'por la precipitaci¨®n y la falta de consenso entre los interlocutores sociales y el Gobierno'.

Y a?ad¨ªa que 'el exiguo plazo dado tanto a las organizaciones sociales, para elaborar los informes sobre la necesidad de trabajadores con las caracter¨ªsticas exigidas por la Administraci¨®n, como a las comisiones ejecutivas provinciales del Inem, para hacer la propuesta de contingente, no ha sido adecuado'.

'Por otra parte', agregaba, 'en atenci¨®n al contenido laboral de este procedimiento, as¨ª como [a] la directa intervenci¨®n y responsabilidad de las organizaciones empresariales y sindicales, es preciso [el di¨¢logo] de las administraciones con los interlocutores sociales a lo largo de todo el proceso'.

El plenario del Foro, del que forman parte representantes de la Administraci¨®n, los empresarios, las ONG, los sindicatos y las asociaciones de inmigrantes, aprob¨® el informe. S¨®lo hicieron salvedades los enviados del Ejecutivo.

Los de la patronal, en cambio, coincidieron con el resto de los reunidos en valorar 'las disfunciones o sugerencias' que expresaba el texto y en calificar el proceso de contrataci¨®n de trabajadores extranjeros en origen como 'manifiestamente mejorable'.