El Tribunal de Cuentas destapa un fraude masivo en la formaci¨®n de trabajadores

El Tribunal de Cuentas ha denunciado m¨²ltiples irregularidades en la gesti¨®n que sindicatos y patronal cometieron entre 1996 y 1998 con fondos p¨²blicos (600 millones de euros al a?o) a trav¨¦s de la Fundaci¨®n para la Formaci¨®n Continua de Trabajadores (Forcem). El Tribunal de Cuentas desgrana 'una amplia diversidad de irregularidades', desde cursos subvencionados y nunca impartidos hasta alumnos no existentes, facturas falsas o empresas que aumentan artificialmente sus plantillas para conseguir ayudas. El tribunal reclama, como primera medida, que patronal y sindicatos devuelvan m¨¢s de dos millones de euros.

El tribunal exige al Gobierno que instaure un registro de subvenciones

En ocasiones, no es que haya facturas falsas, es que nunca hubo tal curso

El rosario de anomal¨ªas detectado por el Tribunal de Cuentas en la gesti¨®n que sindicatos y empresarios hicieron de fondos p¨²blicos para formaci¨®n continua afecta tambi¨¦n a las empresas privadas que contrataron para dar cursos y que se beneficiaron, en ocasiones fraudulentamente, de las subvenciones del Inem. El Tribunal de Cuentas ha observado 'responsabilidad por alcance', un da?o para la hacienda p¨²blica por mala gesti¨®n -fundamentalmente por gastos dudosos-, y exige la devoluci¨®n de m¨¢s de dos millones de euros. Varias patronales (CEOE, Cepyme, la Confederaciones Empresariales de Galicia, Baleares, Castell¨®n, Alicante y Tenerife) deber¨¢n reintegrar m¨¢s de 1,5 millones de euros mientras el resto corresponde a la Confederaci¨®n Sindical de Comisiones Obreras y a su uni¨®n sindical en Andaluc¨ªa y a UGT de Andaluc¨ªa y Valencia.

- Requisitos falsos. Se ha detectado una falsedad al cumplimentar los requisitos exigidos para el acceso a las subvenciones: 'n¨²mero de trabajadores inferior al m¨ªnimo exigible en planes de empresa, presupuestos econ¨®micos y acad¨¦micos inflados para obtener m¨¢s subvenci¨®n, falsedad en la declaraci¨®n de no recibir otras subvenciones con el mismo objeto, falsedad en la cumplimentaci¨®n de los datos correspondientes al volumen de plantilla'.

- Costes falseados. El informe detalla que se han imputado costes por encima de la realidad en materia de personal, suministros de bienes y servicios y amortizaciones. En ocasiones la anomal¨ªa es m¨¢s grave y burda: justificaci¨®n de costes externos mediante la preceptiva factura que no responden a ninguna operaci¨®n real. Tambi¨¦n ha descubierto el Tribunal de Cuentas facturas multiuso: a veces, una misma factura es presentada ante distintas administraciones para justificar el gasto de distintas subvenciones y correspondientes a distintos ejercicios. Justificaci¨®n de costes mediante factura por importes 'muy superiores al precio de mercado', lo que presupone una 'posible connivencia entre el beneficiario de la subvenci¨®n y la entidad que le expide la factura'. Por otro lado, 'el fen¨®meno de las subcontrataciones entre empresas con alg¨²n tipo de afinidad suponen, por s¨ª mismo, un aumento de los costes sin necesidad'.

- Cursos inexistentes. En ocasiones, no es que haya facturas falsas en un curso, es que nunca hubo tal curso. Y, sin embargo, el receptor de la ayuda adorn¨® con toda suerte de detalles la justificaci¨®n de los gastos: listados de alumnos, partes de asistencia, programas, material, etc¨¦tera. O se incluyen alumnos para justicar acciones formativas cuyo n¨²mero de afiliaci¨®n a la Seguridad Social resulta falso o corresponde a otra persona. Valga el siguiente dato: de los 271.204 alumnos certificados a trav¨¦s de 587 planes de formaci¨®n entre 1996 y 1997 financiados desde Forcem, la Seguridad Social no identific¨® como registrados a 59.552. En suma, un 22% de los trabajadores que hab¨ªan recibido cursos no exist¨ªan. De aqu¨ª, como en tantas otras cuestiones, el tribunal extrae la necesidad de 'un mayor control por Forcem e Inem en la verificaci¨®n de los datos facilitados por los beneficiarios de ayudas'.

- Reducciones gratuitas. El Tribunal de Cuentas destaca que, una vez recibida la subvenci¨®n conforme a unas condiciones, la entidad beneficiaria las cambia a su antojo sin merma proporcional en los pagos. As¨ª, a veces se reducen las acciones aprobadas un 34% y las horas lectivas y alumnos en un 42% y, sin embargo, se rebaja la facturaci¨®n s¨®lo en un 2%. Por tanto, el tribunal considera que frecuentemente se presentan planes s¨®lo para garantizarse una subvenci¨®n que, de presentarse su proyecto real, jam¨¢s la obtendr¨ªa. Las convocatorias de cursos, reprocha el tribunal, no establecen porcentajes m¨ªnimo de asistencias para considerar que el curso ha existido.

- Clases de fagot particulares. El informe detalla que las acciones individuales de formaci¨®n continua financiadas con fondos p¨²blicos han reca¨ªdo, parad¨®jicamente, en la categor¨ªa de trabajadores cualificados (41%). Estas acciones, seg¨²n el Tribunal de Cuentas, tienen todos los visos de que 'podr¨ªan haber financiado cursos de inter¨¦s eminentemente particular'. As¨ª, Forcem aprob¨® un curso para un empleado de la empresa nacional Baz¨¢n de 't¨ªtulo medio de la especialidad de fagot'. Diversos trabajadores de CASA (Construcciones Aeron¨¢uticas) con cargo al fondo p¨²blico cursaron estudios de M¨²sica, Filosof¨ªa, Historia, Bellas Artes, Historia de Am¨¦rica o Periodismo; un curso subvencionado por el Forcem para Hunosa coste¨® a un trabajador el t¨ªtulo de entrenador de f¨²tbol; dos cursos del Banco Central financiaron su especialidad en psicoterapia y licenciatura en pol¨ªticas...

En la medida que tales cursos se han impartido desde grandes empresas, el informe plantea que han servido 'para favorecer a un colectivo espec¨ªfico de personas con elevado grado de influencia dentro de la entidad que presenta el plan de formaci¨®n'.

- Cursillistas profesionales. El Tribunal de Cuentas denuncia que algunos alumnos han realizado varias acciones formativas en una misma convocatoria. M¨¢s all¨¢ de la profesionalizaci¨®n cursillista que se detecta en estos alumnos omnipresentes, la anomal¨ªa descubierta supone que las cifras de trabajadores realmente beneficiados por la formaci¨®n continua son algo menores.

El informe detalla que un total de 53.795 alumnos, que representan un 15% del total de alumnos de los planes seleccionados como muestra en la auditor¨ªa, realizaron m¨¢s de un curso en 1997. Y de ellos, 4.146 asistieron supuestamente a cuatro o m¨¢s cursos entre 1996 y 1997.

- Recomendaciones. El Tribunal de Cuentas exige al Gobierno que instaure un registro de subvenciones, ya que actualmente se descononoce cu¨¢nto dinero p¨²blico se invierte en toda Espa?a en formaci¨®n continua. As¨ª, el Tribunal de Cuentas s¨®lo analiz¨® los fondos entregados por el Inem, pero no los facilitados por las comunidades aut¨®nomas o la UE. Tal c¨²mulo de anomal¨ªas de Forcem ha supuesto su paulatina p¨¦rdida de autonom¨ªa en favor del Inem, el bloqueo de ayudas, y su ya anunciada extinci¨®n.