La bicefalia se abre camino

La compleja, a la vez que original, estructura de las instituciones europeas, junto a los intrincados procedimientos de toma de decisiones, se ve habitualmente agravada por la no menos extra?a terminolog¨ªa que emplean los funcionarios y responsables de la UE, y en ocasiones tambi¨¦n los periodistas. Eso explica en parte el gran foso existente entre los ciudadanos y las instituciones. Esta semana, el debate se ha centrado sobre la conveniencia o no de que en Bruselas haya dos cabezas visibles y permanentes de las dos instituciones con poderes ejecutivos en la UE: el Consejo y la Comisi¨®n. Apoyada por los pa¨ªses grandes, todo parece indicar que la duda se resolver¨¢ a favor de la bicefalia.

La arquitectura institucional de la UE est¨¢ basada en el Consejo Europeo (los jefes de Estado o de Gobierno de la Uni¨®n reunidos en las llamadas cumbres europeas), la Comisi¨®n Europea (¨®rgano apol¨ªtico e independiente compuesto hoy por 20 comisarios) y el Parlamento Europeo (626 esca?os). En la actualidad, existe ya la figura del presidente del Consejo Europeo o presidente de la UE. Se trata del jefe de Gobierno del pa¨ªs que cada seis meses preside la Uni¨®n. No ejerce su papel como tal en el d¨ªa a d¨ªa de la Uni¨®n, porque adem¨¢s compagina esa funci¨®n con la de dirigir el Gobierno de su propio pa¨ªs. En estos momentos, es el primer ministro griego, Costas Simitis.

25 Estados en 2004

Con 25 Estados a partir de 2004, el turno corresponder¨ªa cada 12 a?os y medio. Adem¨¢s, cada semestre var¨ªan las prioridades de la Uni¨®n y existe escasa continuidad en los objetivos. Para conseguir mayor estabilidad, Francia propuso hace dos a?os la posibilidad de contar con un mismo presidente del Consejo Europeo durante cinco a?os. La idea fue aceptada por Reino Unido y Espa?a, despu¨¦s por Italia y, por ¨²ltimo, por Alemania.

Al contrario de lo que ahora ocurre en el Consejo Europeo, la Comisi¨®n s¨ª tiene un presidente estable durante cinco a?os, con sede permanente en Bruselas, designado por el Consejo Europeo y ratificado por el Parlamento Europeo. Como instituci¨®n encargada de velar por el cumplimiento de los tratados y con total iniciativa legislativa, defiende los intereses comunes de la Uni¨®n, y no de cada pa¨ªs. Por tanto, en la capital comunitaria s¨®lo hay de modo permanente un presidente de una instituci¨®n europea. El del Parlamento utiliza como sede tanto Bruselas como Estrasburgo.

Es esa bicefalia en Bruselas la que teme la Comisi¨®n Europea, puesto que el futuro presidente del Consejo Europeo ejercer¨¢ su autoridad en el d¨ªa a d¨ªa de la UE. En el fondo, el temor de la Comisi¨®n se centra en que, tras esa iniciativa, se esconde el objetivo de los Gobiernos de ganar peso en la UE, es decir, de hacer valer m¨¢s el llamado m¨¦todo intergubernamental (mayor poder de los Gobiernos) que el comunitario (m¨¢s poder para la Comisi¨®n).