Cuarteto de cuerdas tensas

Estos d¨ªas est¨¢n viendo a la vez el triunfo militar de la unipolaridad en Irak y el diplom¨¢tico de la multipolaridad con la labor del Cuarteto en Oriente Pr¨®ximo. Esta formaci¨®n pol¨ªtica ha logrado presionar a Arafat para aceptar un Gobierno con Abu Mazen como primer ministro, que abra la Hoja de Ruta o itinerario (que no plan de paz) hacia otro futuro, uno de dos Estados en el horizonte de 2005. ?Es el Cuarteto una nueva forma de gobernaci¨®n internacional? Quiz¨¢s. Ha demostrado su eficacia.

Formado por Estados Unidos, la Uni¨®n Europea, la ONU y Rusia, no es a¨²n la materializaci¨®n de ese ser vaporoso que se suele llamar la "comunidad internacional" -faltan algunos elementos importantes-, pero se acerca a ello. Puede servir para promover una paz en Oriente Pr¨®ximo, para la que es absolutamente necesario EE UU, m¨¢s a¨²n tras la guerra de Irak, que ha cambiado la ecuaci¨®n regional. Aunque incluso la superpotencia, sola, resulta insuficiente. Washington influye sobre Sharon (al rev¨¦s tambi¨¦n), pero son los europeos los que m¨¢s influyen sobre los palestinos, especialmente sobre Arafat, a quien literalmente salvaron la vida durante el asedio israel¨ª de Ramala.

Hijo de la frustraci¨®n, el Cuarteto naci¨® de manera informal el 18 de septiembre de 2001 de una reuni¨®n en el despacho de un ministro de la Autoridad Palestina de representantes en la zona de esas cuatro instancias. Posteriormente, a una reuni¨®n entre el secretario general de la ONU y el alto representante europeo, Javier Solana, en el ambiente enrarecido tras el 11-S de la Asamblea General de la ONU en Nueva York en noviembre, para discutir c¨®mo reemprender ese proceso de paz, se sumaron Powell e Ivanov. Eran a¨²n los tiempos de los informes Mitchell y Tenet, y no de la Hoja de Ruta. Luego, los representantes de los cuatro en la zona -Burns, Moratinos, Larsen y Dvovin- prosiguieron su labor. Para Miguel ?ngel Moratinos, la formaci¨®n del nuevo Gobierno palestino y la publicaci¨®n del itinerario pueden constituir un broche de oro a la incansable labor desempe?ada en momentos muy dif¨ªciles por este diplom¨¢tico espa?ol, que es desde 1996 representante especial de la UE para el proceso de paz.

Sin una voluntad real de estos cuatro actores y sin una presi¨®n internacional coordinada, y lo m¨¢s armoniosa posible, las dos partes -Israel y los palestinos- no se mover¨ªan. Es la que aporta el Cuarteto, que representa el multilateralismo que Sharon no quiere. Sus integrantes, junto a Egipto y alg¨²n otro pa¨ªs, han sido decisivos para convencer a Arafat de que cediera (aunque no ha cedido del todo y pretenda cortocircuitar a Abu Mazen). Tienen adem¨¢s un papel que cumplir como observadores y verificadores de los hitos recogidos en el itinerario.

Las cuerdas de este Cuarteto que trabaja por consenso est¨¢n muy tensas, en un momento en que la Administraci¨®n de Bush no est¨¢ a bien ni con la UE como tal ni con Kofi Annan ni con Putin. De hecho, la proximidad de la oficializaci¨®n de la Hoja de Ruta est¨¢ creando nuevas tensiones entre EE UU y los europeos, pues tanto EE UU como Sharon quieren marginar completamente a Arafat en beneficio de Abu Mazen. Al cabo, es posible que el ¨¦xito del Cuarteto -haber llegado hasta aqu¨ª-se traduzca, aunque pueda parecer parad¨®jico, en un debilitamiento del propio Cuarteto.

El Cuarteto recuerda, en parte, a aquel Grupo de Contacto para la antigua Yugoslavia -formado en 1994 por Estados Unidos, Francia, Alemania, Reino Unido y Rusia, m¨¢s la presencia ocasional de la presidencia de turno de la UE-, que tambi¨¦n desempe?¨® un papel decisivo, tampoco exento de tensiones, en los Balcanes. ?Sirven estos modelos para este momento unipolar, por no decir imperial? Posiblemente. No se trata de legalidad, para la que hay otras instancias, ni de democracia (la vida internacional no es democr¨¢tica), sino de eficacia. Puede ser el precursor de una nueva diplomacia multilateral y flexible, que incorpore a la ONU, pero no la ponga en el centro.

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