El dif¨ªcil camino hacia la igualdad de oportunidades

La Constituci¨®n Espa?ola recoge entre los principios rectores de la pol¨ªtica social y econ¨®mica el deber de las administraciones p¨²blicas de velar por los colectivos m¨¢s vulnerables. Seg¨²n sus preceptos, los menores, los mayores y las personas con discapacidad tienen derecho a recibir las atenciones que necesiten y a disfrutar de su integraci¨®n en la vida de los pueblos y ciudades. Sin embargo, a¨²n queda mucho por andar en ese terreno.

De los m¨¢s de 7.300.000 habitantes de la Comunidad Aut¨®noma andaluza, 1.574.653 son menores de 18 a?os. La ley confiere al Gobierno auton¨®mico la potestad en la protecci¨®n de los menores, pero la Ley 1/1998 de Derechos y Atenci¨®n de Menores en Andaluc¨ªa otorga a los ayuntamientos la competencia en actuaciones de prevenci¨®n, informaci¨®n y reinserci¨®n social, as¨ª como en la detecci¨®n de situaciones de riesgo y en la aplicaci¨®n de medidas correctoras.

La oferta p¨²blica asistencial para los mayores es inexistente, seg¨²n la FOAM

Por su parte, la Ley de Servicios Sociales de Andaluc¨ªa delega en las corporaciones locales la facultad en la atenci¨®n y promoci¨®n del bienestar de la familia y de la infancia, adolescencia y juventud. Sin embargo, el Informe del Defensor del Pueblo sobre el Sistema Andaluz de Protecci¨®n de Menores de 1999 pone al descubierto lagunas en el sistema como disfunciones en la detecci¨®n de menores en situaci¨®n de riesgo, ausencia de planificaci¨®n en la aplicaci¨®n y ejecuci¨®n de las medidas de protecci¨®n y relajaci¨®n en el seguimiento de las mismas.

En Andaluc¨ªa existen 241 centros de internamiento para menores en situaci¨®n de desamparo, de los cuales s¨®lo 35 son de titularidad p¨²blica. El resto pertenece a entidades sin ¨¢nimo de lucro, la mayor¨ªa de las cuales cuentan con ayudas p¨²blicas para su financiaci¨®n. En 2002, el n¨²mero de menores internados en estos centros ascend¨ªa, seg¨²n datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a 2.792.

El peso de la iniciativa ciudadana ha permitido avances en terrenos como el del acogimiento familiar de menores, pero a¨²n falta mucho por hacer en dos campos: la prevenci¨®n de situaciones de riesgo por medio del trabajo con las familias y la continuidad de las medidas de protecci¨®n.

En el terreno de la prevenci¨®n, en los ¨²ltimos a?os se han desarrollado dos iniciativas interesantes: los Puntos de Encuentro Familiar de M¨¢laga y Sevilla, centros que permiten que los menores en situaci¨®n de riesgo mantengan encuentros con sus padres, y el Programa de Menores Gestantes y Madres Adolescentes de la Diputaci¨®n de M¨¢laga, que persigue la inserci¨®n social de menores embarazadas o con hijos procedentes de familias desestructuradas. Sin embargo, la descoordinaci¨®n entre administraciones dificulta que recursos de ese tipo se generalicen.

En el caso de los mayores, la situaci¨®n no es mucho mejor, al menos en opini¨®n de Manuel Ataide, presidente de la Federaci¨®n de Organizaciones Andaluzas de Mayores (FOAM). Seg¨²n esta federaci¨®n, el sistema asistencial que debe dar cobertura a los 1.074.990 mayores de 65 a?os que viven en Andaluc¨ªa est¨¢ lejos de ser mod¨¦lico. "El tema asistencial es un caos; no cumple ni siquiera las recomendaciones de la OCDE", resume Ataide. "La oferta p¨²blica asistencial es pr¨¢cticamente inexistente salvo en el plano sanitario y la privada es prohibitiva", a?ade.

Ataide cree que la integraci¨®n de los mayores est¨¢ mejor resuelta en los pueblos que en las ciudades: "Hay ciudades importantes que no tienen ni una residencia", afirma. A su juicio, C¨®rdoba, Ja¨¦n, Granada y Sevilla son las ciudades que m¨¢s esfuerzos desarrollan en la asistencia a los mayores. "M¨¢laga y Almer¨ªa est¨¢n mal, y Huelva y C¨¢diz son un verdadero erial", protesta.

La FOAM cree que la asistencia integral a los mayores debe quedar recogida en una ley que, adem¨¢s, aclare las competencias de cada administraci¨®n. "Creo que los ayuntamientos est¨¢n llamados a desempe?ar un papel muy importante en la atenci¨®n a la tercera edad. Los servicios municipales tienen competencias en la ayuda a domicilio, en los centros de d¨ªa y en el servicio de comidas, por ejemplo, y hay grandes capitales donde la ayuda a domicilio no pasa de cuatro horas semanales", comenta Ataide.

El presidente de la FOAM insiste en la importancia del di¨¢logo entre el tejido asociativo y los ayuntamientos. "Los consejos locales que se han creado en algunos ayuntamientos no se re¨²nen. Los pol¨ªticos municipales, en definitiva, no tienen inter¨¦s en los mayores. S¨®lo interesamos desde el punto de vista del voto. Pero tambi¨¦n nosotros tenemos responsabilidad, porque si no reivindicamos, no avanzaremos", dice.

Las 319.994 personas con discapacidad que viven en Andaluc¨ªa tambi¨¦n est¨¢n lejos de disfrutar de las mismas oportunidades que sus conciudadanos. En este terreno, las tareas principales (e incumplidas) de los ayuntamientos son garantizar su movilidad, facilitar su acceso a los recursos asistenciales, a la vivienda y al ocio y promover su integraci¨®n en el mercado laboral. Sin embargo, hasta la fecha s¨®lo 183 municipios, seg¨²n la Consejer¨ªa de Asuntos Sociales, tienen aprobadas ordenanzas de accesibilidad. En este sentido las de M¨¢laga, reci¨¦n aprobadas, incorporan la novedad de ocuparse de la cuesti¨®n del empleo, una de las principales reivindicaciones del colectivo. En 2002, s¨®lo 219 andaluces con alguna discapacidad tuvieron acceso a un contrato indefinido. La falta de informaci¨®n tambi¨¦n les aleja de la integraci¨®n. Una iniciativa interesante es el Centro de Asesoramiento sobre Discapacidad del Ayuntamiento de Sevilla.