El atasco del pacto que nunca llega

Cada vez que se acercan las elecciones municipales, las formaciones pol¨ªticas, ya est¨¦n en el gobierno o en la oposici¨®n, suelen desempolvar viejas banderas: la del llamado Pacto Local es una de ellas. Prometido por los sucesivos gobiernos socialistas de Manuel Chaves, muy poco se ha avanzado en la asignaci¨®n de competencias auton¨®micas a los ayuntamientos de la comunidad: todas las administraciones, sean del color pol¨ªtico que sean, muestran una fuerte resistencia a delegar poder y los municipios no quieren asumir m¨¢s servicios si ¨¦stos s¨®lo vienen acompa?ados de su coste efectivo, sin lograr que se resuelva el problema de su insuficiencia financiera.

En este tira y afloja llevan la Junta y la Federaci¨®n Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) desde 1995, cuando, aprovechando el debate de la comunidad, Manuel Chaves anunci¨® "la culminaci¨®n del Pacto Local andaluz, en el contexto de una Pacto Local de Estado".

Ha habido m¨¢s promesas desde entonces, sin que hasta la fecha el borrador de acuerdo local remitido por la Consejer¨ªa de Gobernaci¨®n a la FAMP en marzo de 2001 haya adquirido otra denominaci¨®n. El boceto enviado presenta un paquete de propuestas de asignaci¨®n de un total de 21 competencias a los ayuntamientos, aunque s¨®lo las que se refieren a Consumo vienen m¨¢s o menos detalladas econ¨®micamente, en funci¨®n del n¨²mero de habitantes del municipio.

El resto de las materias se refiere a polic¨ªas locales, protecci¨®n civil, funci¨®n p¨²blica, turismo y deportes, infraestructuras, educaci¨®n, cultura, medio ambiente, servicios sociales y empleo, competencia ¨¦sta reclamada ahora con mayor ¨¦nfasis por los ayuntamientos tras el reciente acuerdo de traspaso de las pol¨ªticas activas de empleo a la Junta de Andaluc¨ªa.

Se han creado tres grupos de trabajo en la FAMP sin que en ninguna de las reuniones mantenidas se hayan adoptado decisiones en firme. "Hay que reconocer que en los aspectos de transferencias no hay avance", admite el consejero de Gobernaci¨®n, Alfonso Perales, quien asegura que la principal dificultad del acuerdo es que "los ayuntamientos, que tienen un problema de financiaci¨®n, se niegan a aceptar transferencias a coste efectivo".

A menudo, se confunde la descentralizaci¨®n de competencias con la reivindicaci¨®n de m¨¢s recursos presupuestarios planteados por todos los ayuntamientos, una demanda que va unida al modelo de financiaci¨®n local. Y es ah¨ª donde la palabra la tiene el Gobierno de la naci¨®n. Seg¨²n datos aportados por el presidente de la Junta en la ¨²ltima sesi¨®n de control del Parlamento, en la actualidad la Administraci¨®n central maneja el 56% de los recursos p¨²blicos, frente al 30% de las autonom¨ªas y el 14% de los ayuntamientos. La meta es que ¨¦stos controlen el 30%. "?De d¨®nde hay que detraer?", se pregunt¨®.

Desde el Partido Popular se acusa a la Junta de practicar una pol¨ªtica "centralista y reaccionaria" con los ayuntamientos, seg¨²n afirm¨® d¨ªas atr¨¢s la presidenta popular, Te¨®fila Mart¨ªnez, quien se quej¨® de que los municipios tengan que afrontar "en soledad" numerosas demandas ciudadanas, frente a la descentralizaci¨®n "ficticia" de la Junta.

Izquierda Unida, adem¨¢s de denunciar los "reiterados incumplimientos" del Gobierno andaluz, reclama el aumento del fondo de nivelaci¨®n a 120 millones de euros, frente a los 36 millones actuales y la "inmediata transferencia" de las veintena competencias contempladas en el borrador del Pacto Local andaluz, muy especialmente, las relativas a servicios sociales.

Los andalucistas se sit¨²an en un punto intermedio y piden tanto a la Administraci¨®n central como a la auton¨®mica que hagan sus deberes con los ayuntamientos.