Par¨ªs, Berl¨ªn y Londres pactan que las fuerzas europeas puedan combatir fuera de la UE

La Convenci¨®n logr¨® ayer importantes avances para que Europa tenga en el futuro una verdadera pol¨ªtica com¨²n exterior y de defensa. Entre la posici¨®n vanguardista de Alemania y Francia y la restrictiva del Reino Unido, algunos puntos clave contaron con el consenso mayoritario: una cl¨¢usula de solidaridad mutua para ayudar al que sufra un ataque terrorista, un ministro europeo de Exteriores y una agencia com¨²n de armamento. Par¨ªs, Londres y Berl¨ªn, adem¨¢s, quieren que la Constituci¨®n permita que fuerzas conjuntas de la UE intervengan fuera del territorio europeo contra el terrorismo.

Al rebufo del 11-S, la guerra de Irak y las belicistas tesis estadounidenses, los representantes en la Convenci¨®n asumieron, con la excepci¨®n parcial de brit¨¢nicos y n¨®rdicos, buena parte de los art¨ªculos relativos a la creaci¨®n de la Europa de la Defensa. Londres se resiste a las propuestas franco-alemanas de que un n¨²cleo de pa¨ªses pueda ir mucho m¨¢s lejos o de que las decisiones en pol¨ªtica exterior se adopten por mayor¨ªa cualificada, no por unanimidad.

Pero los ministros Joschka Fischer, alem¨¢n: Dominique de Villepin, franc¨¦s, y Peter Hain, brit¨¢nico, s¨ª pactaron una enmienda sobre las misiones que tendr¨¢n las fuerzas militares a disposici¨®n de la UE. Adem¨¢s de objetivos de desarme, misiones humanitarias o "prevenci¨®n de conflictos", los ministros defienden que esas fuerzas luchen contra el terrorismo "incluso mediante el apoyo prestado a terceros pa¨ªses [suprimen la condici¨®n de que s¨®lo sea "a petici¨®n de un tercer Estado"] para combatirlo en su territorio".

Ya dentro de las fronteras de la UE, el proyecto de Constituci¨®n recoge este texto sobre la cl¨¢usula de solidaridad: "Si se produjese en un Estado miembro un ataque terrorista, los dem¨¢s Estados miembros le prestar¨¢n asistencia a petici¨®n de sus autoridades pol¨ªticas". La UE, a?ade en otro art¨ªculo al respecto, movilizar¨¢ en esos casos "todos los instrumentos de que disponga, incluidos los militares". Fischer, De Villepin y Hain propusieron ayer ampliar esa cl¨¢usula a desastres naturales "y otros".

Ah¨ª acaban los grandes consensos entre las tres potencias europeas que m¨¢s pesan en pol¨ªtica exterior y de defensa. El proyecto de Constituci¨®n se?ala que la pol¨ªtica com¨²n de seguridad "conducir¨¢" a una defensa com¨²n, "respetar¨¢" las obligaciones de pa¨ªses miembros de la OTAN con la Alianza y prever¨¢ que las decisiones "de ejecuci¨®n" se adopten por unanimidad. Londres, como Espa?a, quiere potenciar las referencias a la OTAN, y sobre todo que las decisiones en pol¨ªtica exterior y defensa se tomen siempre por unanimidad, mientras Par¨ªs y Berl¨ªn reducen el derecho al veto a cuestiones que afecten a "implicaciones militares y de Defensa". Los socialistas espa?oles, como defendieron Diego L¨®pez Garrido y Carlos Carnero, van m¨¢s all¨¢ y optan por la mayor¨ªa cualificada siempre.

"Una fantas¨ªa"

Similar panorama se observ¨® ayer con respecto a las funciones del ministro europeo de Exteriores. Francia y Alemania quieren que "ejecute" la pol¨ªtica exterior, presida el Consejo de Exteriores, represente a la UE en organismos internacionales y pueda intervenir en el Consejo de Seguridad. Londres ha presentado enmiendas para rebajar esas competencias porque, para Hain, es "una fantas¨ªa" creer que la pol¨ªtica exterior no seguir¨¢ en manos de los Estados.

Al margen de estas cuestiones de fondo, ayer sobrevol¨® por la Convenci¨®n la pol¨¦mica creada por Espa?a con su amenaza de "bloquear los trabajos de la Convenci¨®n" si esta asamblea mantiene la tesis, como propone el proyecto de Constituci¨®n, de que las decisiones en el Consejo se tomen por la mitad m¨¢s uno de pa¨ªses siempre que representen al menos el 60% (tres quintos) de la poblaci¨®n. "Hay pol¨¦mica y divisi¨®n", admiti¨® malhumorado Giscard d'Estaing, presidente del foro, porque "algunos pa¨ªses se aferran a la f¨®rmula pactada en Niza", que es la que permite a Espa?a, con apoyo de pa¨ªses peque?os, bloquear acuerdos de los grandes.

Pero fuentes oficiales espa?olas dijeron que la amenaza ha sido "un primer toque de atenci¨®n, porque habr¨¢ m¨¢s". "El progreso no es que Berl¨ªn mande m¨¢s", a?adieron en referencia a la ventaja que con la nueva f¨®rmula lograr¨¢ Alemania, el pa¨ªs m¨¢s poblado de la UE con 82 millones. Para estas fuentes, los aliados naturales de Espa?a han pasado a ser los pa¨ªses del Este. Con la f¨®rmula de Niza, ¨¦stos y Espa?a bloquean cualquier acuerdo de los grandes. Con la nueva, no.