El proyecto de Constituci¨®n europea queda recortado por las exigencias de Blair

El Pres¨ªdium de la Convenci¨®n sobre el futuro de Europa difundi¨® ayer su proyecto final de Constituci¨®n europea que ahora ser¨¢ debatido en pleno antes de presentarlo a los l¨ªderes el 20 de junio en Sal¨®nica (Grecia). El texto incluye rebajas impuestas por Londres en pol¨ªtica exterior y defensa frente al deseo franco-alem¨¢n. Se ha impuesto la tesis brit¨¢nica de que las decisiones en ese terreno se adopten, como norma general, por unanimidad, como ahora, y no por mayor¨ªa cualificada. Las discrepancias m¨¢s arduas subsisten en el cap¨ªtulo institucional, que ha quedado pendiente.

Por encima de divergencias, Europa tiene ya un proyecto de Constituci¨®n, impensable hace unos meses, que supondr¨¢ una "verdadera reformulaci¨®n de la Uni¨®n", en palabras del eurodiputado del PP ??igo M¨¦ndez de Vigo, uno los miembros de m¨¢s peso en el Pres¨ªdium. El coraz¨®n de la Constituci¨®n, que "primar¨¢ sobre el derecho de los Estados", lo integran 59 art¨ªculos. Esta es la s¨ªntesis:

- No al t¨¦rmino 'federal'. Esta Constituci¨®n "nace de la voluntad de los ciudadanos y de los Estados", y no de "los pueblos y los Estados", como se?alaba la versi¨®n inicial. Las competencias que cedan los Estados se ejercer¨¢n "de modo comunitario" y no "seg¨²n modelo federal". Reino Unido y Espa?a han propiciado ambos cambios. "La Uni¨®n se fundamenta en el respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la tolerancia, la justicia, la igualdad, la solidaridad y la no discriminaci¨®n" (art. 2). Podr¨¢n suspenderse los derechos en la UE de un Estado que entre en "riesgo claro de violaci¨®n grave" de estos principios (art. 58).

- Ministro de Exteriores. Contra el deseo brit¨¢nico en este caso, el texto incluye la figura del ministro europeo de Exteriores, que "ejecutar¨¢" la pol¨ªtica exterior com¨²n (art. 39). Los Estados "concertar¨¢n" sus posiciones en "todo asunto" exterior en el Consejo y tomar¨¢n las decisiones "por unanimidad", aunque habr¨¢ excepciones (la m¨¢s importante, las acciones comunes, adem¨¢s de ayudas al desarrollo, acciones humanitarias...) para decidir por mayor¨ªa cualificada, sin derecho a veto.

- Respeto a la OTAN. La pol¨ªtica com¨²n de seguridad y defensa "conducir¨¢ a una defensa com¨²n", pero s¨®lo una vez que el Consejo lo haya decidido "por unanimidad", en una nueva concesi¨®n a Londres. Esa pol¨ªtica "respetar¨¢" las obligaciones de algunos Estados con la OTAN (nueva concesi¨®n a Reino Unido, Espa?a y candidatos). Los Estados que quieran ir m¨¢s lejos podr¨¢n firmar una cl¨¢usula de defensa mutua, pero "en el marco de la Uni¨®n" y "en cooperaci¨®n estrecha con la OTAN".

- Cl¨¢usula de asistencia. En caso de ataque terrorista o cat¨¢strofe, los Estados prestar¨¢n al afectado asistencia, incluso militar, en su propio territorio, "a petici¨®n de sus autoridades pol¨ªticas" (art. 42). Es una de las innovaciones de mayor calado.

- Fronteras inviolables. La Uni¨®n respetar¨¢ las "estructuras fundamentales pol¨ªticas" de los Estados, incluidas "la autonom¨ªa local y regional" (art. 5). Tal y como aprob¨® el Partido Popular Europeo en octubre a petici¨®n espa?ola, ese art¨ªculo a?ade: Relaciones entre la Uni¨®n y los Estados: La Uni¨®n "respetar¨¢ las funciones esenciales del Estado, en particular las que tienen por objeto garantizar la integridad territorial del Estado, mantener el orden p¨²blico y salvaguardar la seguridad interior".

- Competencias exclusivas. Las de la UE ser¨¢n la pol¨ªtica monetaria en la eurozona, la comercial com¨²n, la uni¨®n aduanera y la conservaci¨®n de recursos biol¨®gicos marinos. Habr¨¢ tambi¨¦n competencias "compartidas" (mercado interior, justicia e interior o agricultura) y "de apoyo" (industria, educaci¨®n, cultura...). Tambi¨¦n, para simplificar el laberinto europeo, habr¨¢ leyes europeas, leyes marco, reglamentos, decisiones, recomendaciones y dict¨¢menes.

- Coordinaci¨®n econ¨®mica. La Uni¨®n tendr¨¢ competencias "para garantizar la coordinaci¨®n de las pol¨ªticas econ¨®micas" (art. 10). En un protocolo aparte, se dar¨¢ al Eurogrupo (ministros de Finanzas de la eurozona) entidad propia, y su presidente, designado por dos a?os o m¨¢s, podr¨¢ representar a la Uni¨®n en organismos internacionales.

- Entrada en vigor por unanimidad. Entrar¨¢ en vigor cuando la hayan aprobado y ratificado "todos" los Estados. La revisi¨®n se acordar¨¢ "por unanimidad". Supone un paso atr¨¢s frente a los que propusieron una aprobaci¨®n de la mitad de los Estados, que representar¨¢n al menos al 50% de la poblaci¨®n. Un Estado podr¨¢ vetar la Constituci¨®n.