El equipo de Prodi propone crear tres fondos para sustituir la PAC y las ayudas regionales

El revolucionario plan que el pasado domingo present¨® al Colegio de Comisarios el presidente Romano Prodi propone la creaci¨®n de un Fondo de Crecimiento para Europa a costa de recortes en la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC) y en las ayudas regionales, los dos cap¨ªtulos m¨¢s importantes del presupuesto de la Uni¨®n, de los que Espa?a se lleva al a?o unos 13.000 millones de euros al a?o. Ese Fondo de Crecimiento estar¨ªa destinado a proyectos de investigaci¨®n y desarrollo, infraestructuras y educaci¨®n y formaci¨®n de los trabajadores. Su primera consecuencia ser¨ªa la "dr¨¢stica reducci¨®n" de gastos agr¨ªcolas y de fondos regionales. La reforma se completar¨ªa con otros dos fondos: uno de Convergencia y otro de Reestructuraci¨®n.

Bajo el t¨ªtulo de Una agenda para una Europa en crecimiento, el informe, elaborado por un equipo de asesores personales de Prodi, fue entregado por sorpresa a los comisarios en el curso de un seminario, el domingo en Bruselas, y ya ha originado un fuerte malestar en el Ejecutivo comunitario porque su contenido supone el desmantelamiento de la PAC y de la pol¨ªtica regional de ayudas, que suponen m¨¢s del 70% de los alrededor de 100.000 millones que supone el Presupuesto anual de la Uni¨®n. Sus autores parten de que la "estabilidad macroecon¨®mica ha mejorado considerablemente", a la vez que se ha mantenido "un fuerte ¨¦nfasis en la cohesi¨®n (las ayudas regionales)", pero "el sistema europeo ha fallado a la hora de conseguir un crecimiento satisfactorio".

A partir de esa afirmaci¨®n, el documento destaca que "los esfuerzos de la UE mediante los fondos estructurales y de cohesi¨®n para promover la convergencia son s¨®lo un complemento de otros factores". Cita que las ayudas regionales han servido para promover esa convergencia, pero en muchas ocasiones no se han concretado en un mayor crecimiento en algunas regiones favorecidas. Por eso, agrega que esos fondos "deben ir acompa?ados de pol¨ªticas nacionales para poner en marcha un ambiente m¨¢s favorable a las inversiones y a la formaci¨®n de capital humano".

El documento recomienda que las ayudas se destinen directamente a los pa¨ªses, y no a las regiones como ahora, con independencia de que despu¨¦s los Estados cedan el control de esos fondos a las regiones. Pero sobre todo piden que esas ayudas se midan en su eficacia real a favor del crecimiento y no en las cantidades totales que se lleva cada pa¨ªs. En esa l¨ªnea, se?alan que el Fondo de Convergencia debe destinarse fundamentalmente a modernizar las administraciones p¨²blicas y a modernizar el capital f¨ªsico y humano, "dejando a los beneficiarios libres para decidir c¨®mo invertir los recursos en distintos proyectos nacionales".

Con respecto al tercer fondo, el de Reestructuraci¨®n, el informe indica que debe ser dividido en dos cap¨ªtulos: uno para desempleados que necesiten formaci¨®n o vayan a crear un nuevo negocio, as¨ª como para complementar los gastos sociales, y otro para el sector agr¨ªcola.

Como no se prev¨¦ que el presupuesto comunitario aumente en los pr¨®ximos a?os, se?ala que debe haber "una gran reducci¨®n" de los gastos agr¨ªcolas (hoy unos 40.000 millones anuales) por cuatro razones: ahora es tan grande que es muy dif¨ªcil controlarlo; s¨®lo beneficia a un grupo concreto de ciudadanos; no es posible mantener una pol¨ªtica com¨²n en unos pa¨ªses tan diversos, y no es compatible con el objetivo global de la UE de ser la econom¨ªa m¨¢s competitiva del mundo en 2010.

Por tanto, Europa debe proceder a descentralizar las pol¨ªticas agr¨ªcolas (los pa¨ªses se quedar¨ªan con parte del dinero no aportado a la PAC), de forma que cada Estado decida en qu¨¦ medida desea apoyar a sus agricultores, si bien los fondos comunitarios deben centrarse en lograr una agricultura m¨¢s sostenible y menos intensiva; favorecer la formaci¨®n; promover su reubicaci¨®n laboral si fuera necesaria, y fomentar la creaci¨®n de otro tipo de negocios en el medio rural.

Si el proyecto se llevara a cabo, la mayor¨ªa de las ayudas europeas en el futuro ir¨ªan a parar a los 10 pa¨ªses candidatos que el a?o que viene se incorporan a la UE, que son mucho m¨¢s pobres que los actuales socios del club.