La UE apuesta por la diplomacia preventiva en su primera doctrina estrat¨¦gica

La UE tendr¨¢ dentro de tres semanas su primera doctrina de seguridad estrat¨¦gica en casi medio siglo de historia. Elaborada por el equipo del Alto Representante de la UE, Javier Solana, tras la divisi¨®n interna por la crisis de Irak, la idea tiende a poner a Europa en un plano de equilibrio frente a EE UU, pero en estrecha alianza. "Actuando juntos, pueden ser una fuerza formidable para el bien del mundo", indica el documento, que apuesta por el multilateralismo y el protagonismo de la ONU y que ser¨¢ aprobado por los l¨ªderes europeos en la cumbre de Bruselas, los pr¨®ximos 12 y 13 de diciembre.

"La relaci¨®n transatl¨¢ntica es irreemplazable. Actuando juntos, la UE y EE UU pueden ser una fuerza formidable para el bien del mundo. Nuestro objetivo deber¨ªa ser una relaci¨®n eficaz y equilibrada con EE UU. Por esta raz¨®n tambi¨¦n, la UE debe acrecentar sus capacidades

e incrementar su coherencia", se dice en la versi¨®n inglesa del documento Una Europa segura en un mundo mejor. Se resalta en ese sentido a la OTAN como "expresi¨®n importante" de la relaci¨®n euronorteamericana y se remarca que una eficaz defensa europea presupone evitar duplicidades de recursos e instrumentos con la Alianza Atl¨¢ntica. La UE debe ser capaz de participar y sostener aut¨®nomamente varias operaciones militares de paz al mismo tiempo.

La creaci¨®n de una aut¨¦ntica defensa europea contin¨²a levantando grandes recelos por parte norteamericana. En un seminario a principios de semana en Par¨ªs, Solana ha abogado por el pragmatismo en las relaciones con EE UU y el comisario europeo Michel Barnier ha propuesto establecer un grupo de alto nivel bilateral para hacer un diagn¨®stico y buscar una estrategia com¨²n. ?La respuesta de Washington?: "Nos preocupa una defensa europea que tenga poco que ver con un aumento de las capacidades militares y mucho con los simbolismos", en palabras de Daniel Fried, miembro del Consejo de Seguridad Nacional.

El borrador de la doctrina Solana fue ya bendecido por los dirigentes de la UE el pasado junio en la cumbre de Sal¨®nica, en Grecia (v¨¦ase EL PA?S del 20 de junio) y ha sido sometido desde entonces a una serie de seminarios de reflexi¨®n, en los que se ha tenido en cuenta la voz no s¨®lo de intelectuales europeos, sino de sujetos externos como la OTAN o Rusia. "Se ha conseguido un texto m¨¢s integrador, m¨¢s enriquecedor y tal vez con m¨¢s matices a la luz de lo ocurrido en los ¨²ltimos meses en Irak", comenta una fuente del entorno de Solana, que niega que se haya "aguado".

De hecho, lo m¨¢s destacado respecto al primer borrador es la matizaci¨®n sem¨¢ntica en ingl¨¦s del concepto de "acci¨®n preventiva", reemplaz¨¢ndolo por el de "compromiso preventivo" para diferenciarlo de la controvertida doctrina de la Administraci¨®n de Bush de "guerra preventiva", tan cuestionada en Europa tras la intervenci¨®n militar en Irak y la, por el momento, poca exitosa fase de reconstrucci¨®n del pa¨ªs.

En la nueva versi¨®n, presumiblemente influidos por el impacto negativo de lo ocurrido en Irak, los autores insisten en la idea de "una cultura estrat¨¦gica que impulse una intervenci¨®n temprana, r¨¢pida y, cuando sea necesario, robusta", fuera de las fronteras comunitarias. Pero apuestan por la "diplomacia preventiva" mediante pol¨ªticas econ¨®micas, comerciales, medioambientales o de ayuda humanitaria para afrontar las ra¨ªces de los problemas y no s¨®lo los s¨ªntomas. "Un ejemplo de esa diplomacia preventiva de los europeos est¨¢ en el compromiso de Ir¨¢n" de colaborar con la Agencia Internacional de Energ¨ªa At¨®mica (AIEA), seg¨²n Solana.

"Un gran actor"

El Alto Representante de Pol¨ªtica Exterior y Seguridad com¨²n de la Uni¨®n Europea (UE) reafirma la tesis de que la UE, y m¨¢s a¨²n con la ampliaci¨®n a 25 socios, es "inevitablemente un gran actor" y "debe ser capaz de compartir la responsabilidad de lograr la seguridad mundial y de construir un mundo mejor". "Ning¨²n pa¨ªs puede abordar en solitario los complejos problemas del mundo de hoy", sostiene Solana.

Para la Europa de los Veinticinco, las amenazas al inicio de este siglo son el terrorismo, las armas de destrucci¨®n masiva, los denominados Estados en descomposici¨®n por corrupci¨®n, abuso de poder o instituciones d¨¦biles (los mejores ejemplos recientes est¨¢n en Afganist¨¢n, Somalia y Liberia) y el crimen organizado a trav¨¦s de la droga o el tr¨¢fico humano. En la nueva versi¨®n se cita la amenaza que representan conflictos regionales como el de Oriente Pr¨®ximo, Corea o Cachemira: "La soluci¨®n del conflicto ¨¢rabe-israel¨ª es una estrategia prioritaria para Europa. Sin esto, habr¨¢ pocas posibilidades de abordar otros problemas" de la regi¨®n.