El PSOE defiende un "espacio fiscal propio" de las comunidades para reforzar su financiaci¨®n

El modelo de financiaci¨®n auton¨®mica, pactado en 2001, no es algo inamovible. El programa electoral del PSOE plantea que el sistema sea revisable cada cinco a?os y otorgue a las comunidades aut¨®nomas un espacio fiscal propio, que ahora no tienen, donde se incluyan una parte de los impuestos cedidos por la Administraci¨®n central, sobre la que tengan competencias exclusivas. Esa medida, seg¨²n los dirigentes socialistas que han elaborado la propuesta, encabezados por la consejera andaluza de Hacienda, Magdalena ?lvarez, reforzar¨ªa la financiaci¨®n auton¨®mica.

"El sistema de financiaci¨®n debe responder al Estado que existe en la actualidad, fuertemente descentralizado y con unas comunidades aut¨®nomas plenamente consolidadas, con un ¨¢mbito competencial propio y responsable de los servicios p¨²blicos fundamentales, y que gestionan una parte muy importante del gasto p¨²blico", se?ala la propuesta socialista.

El PSOE recuerda que desde 1987 se han aplicado cuatro sistemas de financiaci¨®n diferentes que establecieron criterios objetivos de poblaci¨®n, superficie, dispersi¨®n, insularidad o riqueza relativa para fijar los repartos. Los socialistas critican la idea de "permanencia" que el PP quiso imponer en el modelo actual, aprobado en 2001.

"El sistema de financiaci¨®n debe ser estable, lo que en modo alguno significa que deba quedar cerrado a la posibilidad de ser revisado", se?alan los socialistas. Por eso proponen un modelo abierto, con mecanismos de ajuste y actualizaci¨®n anual y revisable cada cinco a?os. "La propia posibilidad de revisi¨®n del sistema es el que le ofrecer¨¢ la estabilidad que necesita", se?ala el PSOE.

El espacio fiscal propio que reclama el PSOE deber¨ªa ser negociado entre todas las comunidades aut¨®nomas y el Gobierno central. Los socialistas se comprometen a hacerlo si ganan las pr¨®ximas elecciones. Ese espacio fiscal propio estar¨ªa constituido "por un conjunto de figuras tributarias que permitan la realizaci¨®n de pol¨ªticas fiscales propios en el ¨¢mbito de las comunidades aut¨®nomas". Sobre esas figuras tributarias, las comunidades "deben disponer de las m¨¢s amplias competencias normativas, as¨ª como las relativas a la gesti¨®n, liquidaci¨®n, inspecci¨®n, recaudaci¨®n y revisi¨®n", seg¨²n el programa electoral socialista.

En la actualidad, de los 15 impuestos cedidos a las comunidades, ¨¦stas s¨®lo tienen capacidad normativa, y limitada, sobre siete (Sucesiones y Donaciones, Patrimonio, Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur¨ªdicos Documentados, Especial sobre determinados Medios de Transporte, sobre venta minorista de determinados hidrocarburos, IRPF y los tributos sobre el juego) mientras sobre el resto (v¨¦ase gr¨¢fico), la competencia es exclusiva de la administraci¨®n central. Adem¨¢s, el sistema actual peca "de falta de transparencia" que impide a las comunidades "conocer los recursos que le corresponden", seg¨²n los socilistas.

Las nuevas competencias para las autonom¨ªas en materia fiscal que propone el PSOE se ejercer¨¢n con "respeto a los principios de coordinaci¨®n con la Hacienda estatal, de armonizaci¨®n fiscal, y de lucha contra el fraude". Para que los servicios traspasados a las comunidades puedan prestarse en todos los territorios a un mismo nivel, el modelo que defiende el PSOE promete establecer "un Fondo de Garant¨ªa" que vendr¨¢ determinado "por la diferencia entre las necesidades de financiaci¨®n" para la prestaci¨®n de esos servicios y el rendimiento normativo del espacio fiscal propio auton¨®mico.

Para calcular c¨®mo deben evolucionar los recursos financieros no incluidos en el espacio fiscal propio de cada comunidad, se atender¨¢ a la evoluci¨®n de los tributos cuya titularidad corresponde a la administraci¨®n central.

El modelo gira por tanto entre los ingresos de cada comunidad por el espacio fiscal auton¨®mico propio m¨¢s la financiaci¨®n por otros impuestos estatales "que permitan asegurar la existencia de instrumentos de reequilibrio territorial".

Para la asignaci¨®n de recursos a cada comunidad, el sistema de financiaci¨®n tendr¨¢ en cuenta la poblaci¨®n, "que se matizar¨¢ en funci¨®n de aquellas caracter¨ªsticas de la misma (edad, dispersi¨®n geogr¨¢fica...) relevantes en la generaci¨®n del gasto".

- Solidaridad y reequilibrio territorial. El programa socialista persigue garantizar "el reequilibrio econ¨®mico y social entre los distintos territorios del Estado". El PSOE alude al art¨ªculo 138.2 de la Constituci¨®n para recordar que las diferencias entre los distintos estatutos auton¨®micos "no podr¨¢n implicar privilegios econ¨®micos y sociales". Para lograrlo, es necesaria "la convergencia de resultados entre la aplicaci¨®n del sistema com¨²n y los sistemas forales", de los que gozan Euskadi y Navarra. "Una cosa es que los sistemas sean distintos y otra que los resultados de su aplicaci¨®n contradigan el principio de igualdad".

El PSOE propone establecer un mecanismo de nivelaci¨®n, "consensuado entre las comunidades y el Gobierno central y de aplicaci¨®n gradual a lo largo de un periodo dilatado de tiempo que permita la convergencia de resultados sin elevar la presi¨®n fiscal".

- Cambiar el Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial. Para corregir los desequilibrios, el actual sistema tiene un Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial que el PSOE pretende dotar "adecuadamente para el cumplimiento de sus fines". El Fondo ser¨¢ equivalente a un "porcentaje fijo sobre la inversi¨®n total de los Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio".

- Administraciones tributarias. El PSOE se?ala, como aspecto meramente formal de su propuesta, que para la gesti¨®n del espacio fiscal propio que se determine para las comunidades, ¨¦stas "podr¨¢n transformar sus actuales administraciones tributarias en agencias, que "funcionar¨¢n respetando el principio de coordinaci¨®n con la Agencia Estatal y el resto de agencias". "Para la gesti¨®n de tributos compartidos entre la administraci¨®n central y las comunidades, podr¨¢ consorciarse la gesti¨®n entre las mismas".