El vuelco legislativo de la mayor¨ªa absoluta

Esta vez no hubo globos sonda. El PP, en su segunda legislatura, la de la mayor¨ªa absoluta, aprovech¨® para dar un notable vuelco legislativo. Las innumerables protestas no le hicieron rectificar, salvo la huelga general, que acab¨® con la reforma laboral planteada. En sus primeros cuatro a?os, obligado a pactar, el PP retir¨® o modific¨® muchas propuestas tras las protestas sociales y se le acus¨® de lanzar globos sonda. Esta vez, no. El Parlamento aprob¨® 190 leyes, algo menos de las 220 de la legislatura anterior, pero mucho m¨¢s significativas y pol¨¦micas.

- "Todos a la c¨¢rcel". As¨ª defini¨® la oposici¨®n las m¨²ltiples reformas para endurecer el C¨®digo Penal. La principal tiene que ver con el terrorismo y la delincuencia. A principios de 2003 se modific¨® en profundidad el C¨®digo Penal -lleg¨® a cambiar 175 de sus 639 art¨ªculos- para endurecer las penas por delitos de terrorismo, narcotr¨¢fico, inmigraci¨®n irregular, maltrato dom¨¦stico y, en general, todos las infracciones tipificadas con penas menores siempre que exista reincidencia, aunque las cifras de delincuencia no descendieron significativamente. La pol¨¦mica reforma facilita al juez la aplicaci¨®n de medidas preventivas, como la prisi¨®n provisional, en numerosos casos, y eleva de 30 a 40 a?os la pena m¨¢xima por delitos de terrorismo o especialmente graves. Tambi¨¦n permite castigar con prisi¨®n las agresiones dom¨¦sticas o la reincidencia -cuatro faltas por hurtos o lesiones en un a?o-. Ante la seguridad de que aumentar¨ªa el n¨²mero de presos, el Ministerio de Hacienda aprob¨® un cr¨¦dito extraordinario de 180 millones para construir cuatro nuevas c¨¢rceles.

Tambi¨¦n se modific¨® la ley de Partidos, que permiti¨® la ilegalizaci¨®n de Batasuna. La reforma del ministerio p¨²blico, que limita a cinco a?os el mandato de los fiscales jefes, fue utilizada para acabar con aquellos que no eran del agrado del Gobierno, y marc¨® el fin del Pacto por la Justicia. Adem¨¢s, se hizo obligatorio acabar las investigaciones en seis meses, lo que dificulta la persecuci¨®n de grandes delitos econ¨®micos.

- Juicios r¨¢pidos sin dinero. Es uno de los reproches generalizados: las grandes reformas del PP no llevan aparejadas dotaciones presupuestarias suficientes. Los juicios r¨¢pidos permiten en un m¨¢ximo de 15 a 22 d¨ªas los delitos y, de manera inmediata, las faltas. Con este procedimiento se pueden juzgar el 70% de los delitos -los castigados con penas inferiores a cinco a?os de prisi¨®n- siempre que se haya detenido al sospechoso. En las 72 horas de arresto permitidas, los agentes deben informar al detenido de sus derechos y citar a las partes y testigos. El resultado de todos los tr¨¢mites se env¨ªa al juzgado de guardia. El juicio tiene que celebrarse en un m¨¢ximo de 15 d¨ªas. Terminado el juicio, la sentencia se dicta en los tres d¨ªas siguientes.

- Nueva reforma de la Ley de Extranjer¨ªa. Tres veces se modific¨®. La ¨²ltima reforma se pact¨® con el PSOE despu¨¦s de que una sentencia pulverizara 11 art¨ªculos de la segunda reforma del PP. La ley vigente consagra el visado como ¨²nico documento que permite entrar y trabajar legalmente en Espa?a, limita la admisi¨®n de inmigrantes a las capacidades reales del mercado de trabajo, refuerza los controles de entrada y agiliza los tr¨¢mites de expulsi¨®n. Tambi¨¦n permite a las Fuerzas de Seguridad acceder a los registros del padr¨®n para detectar posibles inmigrantes ilegales y expulsarlos. Decenas de ayuntamientos ya han aprobado mociones pronunci¨¢ndose en contra de dicha medida. Tambi¨¦n obliga a las compa?¨ªas a¨¦reas a informar sobre los pasajeros procedentes de los pa¨ªses ajenos al acuerdo de Schengen, o de Ceuta y Melilla.

- Protestas de estudiantes. La Ley de Calidad de la Educaci¨®n marc¨® a principios de 2002 la primera soledad del PP, apoyado s¨®lo por Coalici¨®n Canaria, que se convirti¨® en lo habitual en 2003. Los alumnos de ESO con m¨¢s de dos asignaturas suspendidas repiten curso, volvieron los ex¨¢menes de recuperaci¨®n y las calificaciones de 0 a 10 en esta etapa, y en primaria, el suspenso o el aprobado. Alumnos, padres y oposici¨®n protestaron porque entend¨ªan que la ley, sobre todo por los llamados itinerarios, es "elitista" y deja sin salida a los alumnos con problemas. La Ley de Universidades sac¨® a miles de estudiantes a la calle y paraliz¨® la universidad por las protestas durante meses. La mayor reforma de la universidad espa?ola desde 1983 supone el fin a la selectividad (para el curso 2004-2005), modifica los ¨®rganos de gobierno, reforma el sistema de selecci¨®n del profesorado e introduce el sufragio universal ponderado en la elecci¨®n del rector. Muchas leyes auton¨®micas de universidades han corregido parcialmente el sentido de esta reforma, que ha sido recurrida ante el Constitucional.

- El debate sobre el Plan Hidrol¨®gico. El Plan Hidrol¨®gico Nacional es el ¨²nico proyecto que ha conseguido sacar a la calle a miles de personas no s¨®lo en contra, sino tambi¨¦n a favor, en una manifestaci¨®n en Valencia promovida por el PP y financiada en parte con fondos p¨²blicos. El plan, que enfrenta intereses de Arag¨®n y Catalu?a con otros de la Comunidad Valenciana, Murcia y Almer¨ªa incluye inversiones de m¨¢s de 18.000 millones en obras hidr¨¢ulicas en ocho a?os y un trasvase del Ebro de 1.050 hect¨®metros c¨²bicos y con un coste de 4.200 millones de euros.

- El nuevo IRPF y el sistema de financiaci¨®n auton¨®mica. El Gobierno se ech¨® atr¨¢s tras la huelga general de junio de 2001 en la reforma del mercado laboral que pretend¨ªa. No as¨ª en la Ley de Estabilidad Presupuestaria, que enfrent¨® al Ejecutivo con las autonom¨ªas, ya que obliga a todas las Administraciones a cerrar sus cuentas anuales sin d¨¦ficit. El PSOE lo llev¨® ante el Constitucional. El Gobierno tambi¨¦n pact¨® con todas las autonom¨ªas, tras arduas negociaciones, el nuevo sistema de financiaci¨®n, que no tiene fecha de caducidad. Las comunidades socialistas pactaron porque les ofrec¨ªan 1.800 millones m¨¢s de ingresos y nuevas fuentes de financiaci¨®n (cesi¨®n de un porcentaje en la recaudaci¨®n del IVA, los impuestos sobre hidrocarburos, tabacos, alcohol, electricidad y matriculaci¨®n de veh¨ªculos). Las autonom¨ªas pasaron a controlar el 33% del IRPF con capacidad normativa plena, si bien se quejan de que apenas pueden soportar transferencias como la de Sanidad.

El proyecto estrella del Ejecutivo fue el nuevo IRPF. Seg¨²n Hacienda, los ciudadanos pagan de media un 11% menos. El tipo m¨¢ximo pasa del 48% al 45% y el m¨ªnimo del 18% al 15%, con cinco tramos frente a los seis anteriores. Las deducciones (m¨ªnimos personales y familiares) tambi¨¦n se elevaron y se crearon algunas nuevas, como la de madres trabajadoras y la de propietarios de pisos en alquiler.