Las v¨ªas pendientes
La dotaci¨®n de infraestructuras es similar a la de otras comunidades, pero son insuficientes para facilitar el despegue econ¨®mico
Las inversiones en infraestructuras tienen un lugar preferente en el escaparate electoral de cualquier partido pol¨ªtico: la calidad de las comunicaciones es considerada por los analistas econ¨®micos un factor clave en el desarrollo regional. Esos mismos analistas estiman que la dotaci¨®n de infraestructuras para el transporte en Andaluc¨ªa ha alcanzado ya un nivel similar al de otras comunidades de parecido desarrollo econ¨®mico. Ahora se trata de facilitar v¨ªas de comunicaci¨®n que acompa?en al salto econ¨®mico que preconizan todos los partidos. Pero, sin embargo, las apuestas electorales lanzadas hasta ahora apenas han aportado novedades.
La raz¨®n fundamental de esta ausencia de noticias es que las inversiones del Gobierno central y de la Junta de Andaluc¨ªa est¨¢n ya dise?adas hasta 2007 en el plan estatal de infraestructuras y el plan director de infraestructuras de Andaluc¨ªa, respectivamente. El envite para el PSOE (en la Junta) y el PP (en el Gobierno central) es cumplir con lo establecido en ese plan, para lo que la legislatura que viene ser¨¢ decisiva. De ah¨ª, tambi¨¦n, que las principales propuestas de ambos partidos (ya planteadas adem¨¢s en los ¨²ltimos a?os) hagan referencia al ¨¢mbito competencial en el que no gobiernan.
Las inversiones del Gobierno central y de la Junta est¨¢n ya dise?adas hasta 2007
El PP ha rescatado el plan para aumentar de forma notable los kil¨®metros de autov¨ªas en la comunidad, a partir de desdoblamientos de carreteras ya existentes. El plan, similar al presentado en las pasadas elecciones andaluzas en 2000, supondr¨ªa a?adir a los 795 kil¨®metros dise?ados por la Junta hasta 2007 (ha puesto en servicio la mitad), otros 1.000 kil¨®metros que se construir¨ªan entre 2004 y 2010. La presidenta del PP andaluz, Te¨®fila Mart¨ªnez, defiende que el coste del kil¨®metro ser¨ªa de 1,8 millones de euros (la mitad de la autov¨ªa nueva) y el de la operaci¨®n de 1.800 millones de euros. A los socialistas, sin embargo, esas cuentas no le salen.
En materia ferroviaria, la carta a jugar por el PP est¨¢ en manos del Gobierno central: el plan de infraestructuras estatal establec¨ªa que en 2007 estar¨ªan listos "nuevos corredores ferroviarios para trenes de alta velocidad" que conectaran la capital espa?ola con todas las capitales andaluzas, aprovechando la l¨ªnea ya construida Madrid-Sevilla-C¨®rdoba. Si la pr¨®xima legislatura el Gobierno central sigue en manos del PP, el cumplimiento de ese objetivo se convertir¨¢ en la principal baza popular en Andaluc¨ªa en materia de infraestructuras.
Es en los ferrocarriles donde la Junta de Andaluc¨ªa ha volcado sus nuevas propuestas en infraestructuras, y es en ese punto donde se centra, a¨²n sin muchos detalles, el programa electoral socialista. La consejera de Obras P¨²blicas, Concepci¨®n Guti¨¦rrez, lanz¨® en abril de 2001 su propuesta para crear un servicio ferroviario de altas prestaciones regionales que, a partir de los corredores AVE comprometidos por el Gobierno y la adecuaci¨®n de algunas v¨ªas regionales, permitiera conectar en 2010 las capitales andaluzas entre s¨ª con trenes que pudiesen desarrollar una velocidad punta de 250 kil¨®metros por hora y acortar el tiempo de recorrido. Un servicio con un mercado potencial de 14 millones de viajeros al a?o, seg¨²n la Junta.
Desde entonces, todas las actuaciones del Ejecutivo andaluz han estado encaminadas a reclamar al Gobierno central que construya aut¨¦nticos corredores de alta velocidad, una exigencia que llev¨® a la Junta a plantear una financiaci¨®n de 180 millones (el 18% del coste total) para facilitar la construcci¨®n de una doble v¨ªa electrificada en el tramo Bobadilla (M¨¢laga)-Granada y la adecuaci¨®n de la v¨ªa regional entre Sevilla y Bobadilla. La propuesta de convenio -las competencias en obras ferroviarias es del Gobierno, aunque la Junta ha puesto ya 130 millones en los ¨²ltimos a?os en el eje Sevilla-Granada-, lleva medio a?o sin respuesta de Fomento, pese a que el Ministerio ya firmo uno en parecidos t¨¦rminos con Galicia.
"Estamos dispuestos a poner dinero, adelantar financiaci¨®n o realizar estudios para ayudar al Gobierno a que las l¨ªneas de alta velocidad lleguen a las capitales andaluzas en el plazo comprometido", asegura Mar¨ªa del Mar Moreno, vicesecretaria regional del PSOE, quien expresa su temor ante "el retraso del Gobierno" en la construcci¨®n de esos corredores. Moreno indica que el objetivo b¨¢sico sigue siendo el servicio ferroviario de altas prestaciones empiece a funcionar. Un servicio, que debido a la liberalizaci¨®n establecida por la Comisi¨®n Europea, podr¨¢ ser asumido directamente por la Junta ese mismo a?o. De hecho, el Ejecutivo auton¨®mico ya ha creado el ente de ferrocarriles andaluces. Pero su puesta en marcha depender¨¢ de que las inversiones programadas se ejecuten a tiempo.
El metro pone a prueba los l¨ªmites de la financiaci¨®n
La Consejer¨ªa de Obras P¨²blicas desbloque¨® en esta legislatura uno de los conflictos m¨¢s longevos de la historia auton¨®mica: la construcci¨®n de l¨ªneas de metro. Lo hizo con una soluci¨®n global, que ofrec¨ªa redes de metro, tranv¨ªa o tren ligero para las cuatro principales aglomeraciones urbanas (Sevilla, M¨¢laga, Granada y C¨¢diz) y con una f¨®rmula de financiaci¨®n novedosa (la concesi¨®n de la construcci¨®n y gesti¨®n de las l¨ªneas a empresas privadas). Una soluci¨®n que en esta legislatura tom¨® forma y que, el PSOE andaluz se compromete en su programa electoral a completar.
"Nuestro objetivo es que, en una d¨¦cada, podamos garantizar que el 40% de la movilidad urbana en las grandes ¨¢reas metropolitanas andaluzas se realice a trav¨¦s de transportes p¨²blicos, y, en ese objetivo el desarrollo de l¨ªneas de metro o tranv¨ªa es fundamental", afirma Mar¨ªa del Mar Moreno, vicesecretaria regional del PSOE. La dirigente socialista asegura que ese tipo de planteamiento se aplicar¨¢ a todas las ¨¢reas andaluzas que "superen los 200.000 habitantes" en los pr¨®ximos a?os.
Tras tensas negociaciones sobre el dise?o con el Ayuntamiento de Sevilla, en lo que la consejera, Concepci¨®n Guti¨¦rrez, considera uno de los momentos m¨¢s duros de su legislatura, Obras P¨²blicas sac¨® adelante el proyecto y licitaci¨®n de la l¨ªnea 1 de metro en el ¨¢rea metropolitana de Sevilla. Para ello, estableci¨® una novedosa f¨®rmula de financiaci¨®n: las Administraciones adelantaban un tercio de la inversi¨®n en infraestructuras y el resto lo pon¨ªan las empresas adjudicatarias, a las que se facilitaba la financiaci¨®n con un cr¨¦dito del Banco Europeo de Inversiones. Luego, a lo largo de los 35 a?os de concesi¨®n, las Administraciones pagaban a las empresas la inversi¨®n pendiente, la gesti¨®n de la l¨ªnea y una cantidad para abaratar la tarifa al usuario.
Para las l¨ªneas 1 y 2 de M¨¢laga, cuyo dise?o ya est¨¢ decidido y a¨²n en periodo de licitaci¨®n, la f¨®rmula es id¨¦ntica. En conjunto, estas dos iniciativas costar¨¢n a las Administraciones unos 2.700 millones de euros, de los que como inversi¨®n adelantada debe poner ya 137 millones de euros.
Estas l¨ªneas estar¨¢n operativas en 2006, pero para finales de esta d¨¦cada la Junta ha previsto, al menos, otras dos l¨ªneas en Sevilla, dos m¨¢s en M¨¢laga, dos en Granada y una en C¨¢diz. La duda es si habr¨¢ dinero para todo. Moreno asegura que s¨ª, "siempre que el Gobierno centra aporte lo que debe y que deje de quitar fondos europeos a la Junta de Andaluc¨ªa".
En el caso de la l¨ªnea 1 de Sevilla, el conflicto entre ambas administraciones por la financiaci¨®n es intricado: la Junta se ampara en la Ley del Metro de Sevilla de 1975 para reclamar al Gobierno central que ponga 218 millones de euros. La respuesta del PP ha estado bastante alejada de esta cifra: el vicepresidente del Gobierno, Javier Arenas ha limitado esa aportaci¨®n a 42 millones de euros.
En el resto de l¨ªneas, el criterio general es que el Gobierno central aporte un tercio de la obra de la inversi¨®n en infraestructura (120 millones de euros en el caso de las l¨ªneas 1 y 2 de M¨¢laga, que tambi¨¦n contar¨¢n con la financiaci¨®n del Banco Europeo de Inversiones). A¨²n en caso de que la Administraci¨®n central se involucre, la Junta tendr¨¢ que poner el 75% del resto del coste p¨²blico (el otro 25% lo ponen los Ayuntamientos), una factura que los gobiernos locales no dejar¨¢n de pasar.
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