Los Veinticinco aprueban una f¨®rmula para sortear los vetos de Londres

La UE alcanz¨® ayer un acuerdo para superar un punto muerto en las negociaciones sobre la Constituci¨®n originado por la negativa del Reino Unido a prescindir del derecho al veto en ¨¢reas tan sensibles para Londres (sus l¨ªneas rojas) como la cooperaci¨®n judicial penal. Los ministros de Exteriores de los 25 pactaron ayer en Luxemburgo una soluci¨®n: si Londres, o cualquier otro pa¨ªs, veta durante un a?o una ley europea sobre delitos y penas m¨ªnimas, un grupo de pa¨ªses podr¨¢ aprobar la norma para aplicarla en sus territorios formando una denominada "cooperaci¨®n reforzada" en ese terreno.

Londres facilita as¨ª la Europa a varias velocidades a cambio de que se respeten sus l¨ªneas rojas. Fue ¨¦sa la "f¨®rmula imaginativa", en palabras del ministro espa?ol de Asuntos Exteriores, Miguel ?ngel Moratinos, que ide¨® la presidencia de la UE, Irlanda, para superar el obst¨¢culo brit¨¢nico en el terreno de la cooperaci¨®n judicial, un ¨¢rea de enorme inter¨¦s de Espa?a, entre otros. Los art¨ªculos 171 y 172 de la tercera parte del proyecto constitucional prev¨¦n que unas leyes europeas aprobadas por mayor¨ªa cualificada, sin derecho a veto, fijar¨¢n normas m¨ªnimas para facilitar el reconocimiento de sentencias, definir las infracciones penales y fijar unas sanciones equivalentes.

Para eludir la exigencia brit¨¢nica de mantener el derecho al veto en esos casos, Irlanda incluy¨® un llamado "freno de emergencia" consistente en lo siguiente: si, a la hora de votar esas leyes, un Estado entiende que la ley propuesta "lesiona los principios fundamentales de su sistema jur¨ªdico", la votaci¨®n se suspende y el caso es analizado por el Consejo Europeo (cumbre de jefes de Estado o de Gobierno) y habr¨¢ un plazo de cuatro meses para alcanzar un acuerdo.

Ayer, los ministros aceptaron el siguiente a?adido: si, finalmente, transcurre un a?o sin acuerdo, los Estados que lo deseen podr¨¢n avanzar por su cuenta con esa ley que acepten, con la ¨²nica condici¨®n de que el n¨²mero m¨ªnimo de pa¨ªses sea un tercio de los que integren la UE en ese momento. Se ampl¨ªan as¨ª las posibilidades de formar cooperaciones reforzadas (grupo de Estados que quieran avanzar m¨¢s r¨¢pido en determinadas ¨¢reas) de forma similar a la que ya existe en el caso del euro (no participan Reino Unido, Dinamarca ni Suecia, adem¨¢s de los diez reci¨¦n incorporados) o del espacio Shengen (no participan Reino Unido, Irlanda ni los nuevos socios) sobre libre movimiento dentro de la UE. El proyecto constitucional ya prev¨¦ tambi¨¦n normas espec¨ªficas para crear cooperaciones reforzadas en el ¨¢rea de la Defensa.

Otras l¨ªneas rojas impuestas por el Reino Unido ser¨¢n resueltas con otras f¨®rmulas. En fiscalidad, por ejemplo, donde Londres tambi¨¦n exige mantener el veto, la presidencia irlandesa propuso ayer eliminar un art¨ªculo que prev¨¦ la aprobaci¨®n por mayor¨ªa cualificada de una ley europea sobre lucha contra el fraude y la evasi¨®n fiscal. En seguridad social, Londres impuso que la legislaci¨®n al respecto pueda ser devuelta si no cuenta con el benepl¨¢cito de todos.

Pese a todos estos arreglos de ¨²ltima hora que est¨¢n rebajando y minando el proyecto constitucional, los ministros de Exteriores se mostraron optimistas, con la ¨²nica excepci¨®n del embajador belga Pierre Chevalier, quien se quej¨® de esos continuos recortes. El irland¨¦s Brian Cowen, por el contrario, dijo que "los avances son notables" y que esta semana la cumbre del jueves y viernes en Bruselas concluir¨¢ en "¨¦xito".

Moratinos tambi¨¦n destac¨® que "hay voluntad de alcanzar un acuerdo", aunque reconoci¨® que Espa?a encuentra "dificultades" para que su propuesta de reparto de poder sea aceptada. "Encontraremos una soluci¨®n razonable", confi¨®. Los ministros, en cambio, no llegaron a ning¨²n acuerdo sobre la exigencia de Polonia, Italia y Portugal, entre otros, para que el pre¨¢mbulo de la Constituci¨®n se refiera a la "herencia cristiana" en Europa. Esta cuesti¨®n, como el reparto de poder, ser¨¢ tratada directamente por los l¨ªderes el jueves y el viernes.

Presidente de la Comisi¨®n

En la misma cumbre, los l¨ªderes tienen que designar al pr¨®ximo presidente de la Comisi¨®n Europea. El liberal belga Guy Verhofstadt era hasta el domingo el mejor situado, pero los malos resultados de su partido en las europeas parecen complicarle el camino a favor del luxemburgu¨¦s Jean-Claude Juncker o del irland¨¦s Bertie Ahern. ?Y Javier Solana? "Espa?a no tiene candidato", dijo Moratinos ayer, "pero la magia de un Consejo Europeo puede abrir todo tipo de opciones". El ministro espa?ol repiti¨® que la opci¨®n de su Gobierno consiste en que los l¨ªderes nombren de nuevo a Solana Alto Representante para la Pol¨ªtica Exterior ("hay casi unanimidad") y que salga de la cumbre como "ministro europeo de Exteriores in p¨¦ctore" para ser nombrado oficialmente cuando entre en vigor la Constituci¨®n, en teor¨ªa en 2007.

El presidente del Gobierno espa?ol, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, expondr¨¢ hoy ante el pleno del Congreso de los Diputados las l¨ªneas generales de la posici¨®n que mantendr¨¢ esta semana en Bruselas en la negociaci¨®n del texto de la Constituci¨®n europea, informa Efe. Zapatero reiterar¨¢ su decisi¨®n de aceptar el principio de doble mayor¨ªa (de Estados y de poblaci¨®n) para la toma de decisiones en el Consejo Europeo. El jefe del Gobierno acudir¨¢ a la reuni¨®n con sus colegas europeos con la intenci¨®n de no obsesionarse con el bloqueo y de lograr la mayor capacidad de influencia para Espa?a, seg¨²n fuentes del Gobierno.