Los grandes cap¨ªtulos de la Constituci¨®n

Los jefes de Estado y Gobierno de la Uni¨®n Europea acuden ma?ana a Bruselas con el principal objetivo de concluir la primera Constituci¨®n de la UE. Abrumados por la escasa participaci¨®n en las elecciones europeas del pasado fin de semana, los l¨ªderes han reiterado estos d¨ªas que la UE no podr¨¢ digerir un segundo fracaso tras el registrado en diciembre pasado. Las encuestas indican que el 77% de los europeos est¨¢ a favor de una Carta Magna que abre de par en par la v¨ªa hacia la uni¨®n pol¨ªtica tras haber afianzado el mercado ¨²nico. Ser¨¢ la primera cumbre a la que asiste el presidente espa?ol, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, cuyo triunfo electoral el 14-M fue decisivo para desbloquear las negociaciones.

Son ¨¦stos algunos de los principales puntos novedosos que aporta la Carta Magna, que estar¨¢ por encima de todas las legislaciones de los pa¨ªses de la Uni¨®n:

- M¨¢s poder para Alemania. El poder de cada Estado en el Consejo de la UE estar¨¢ directamente relacionado con su poblaci¨®n. Alemania (82 millones de habitantes, el 17% de la Uni¨®n) ser¨¢, por tanto, el pa¨ªs con m¨¢s peso a la hora de tomar decisiones. Se rompe as¨ª, por vez primera, el sagrado principio de la igualdad de poder entre Berl¨ªn y Par¨ªs sobre el que ha funcionado la Uni¨®n desde sus or¨ªgenes. Francia se resisti¨® a ello en la cumbre de Niza en 2000, pero lo acept¨® en la primavera del pasado a?o. Por el mismo motivo, Espa?a y Polonia, los grandes beneficiados en Niza (cada uno 27 votos de un total de 345, s¨®lo dos menos que Alemania, Francia, Reino Unido e Italia), perder¨¢n influencia en el Consejo de la UE.

- Recorte al veto. El proyecto de Carta Magna deja sentado que la regla general para tomar decisiones en la UE es la mayor¨ªa cualificada, no la unanimidad. Desaparece el veto en todo el cap¨ªtulo de normas relacionadas con Justicia e Interior, como la inmigraci¨®n, la colaboraci¨®n policial y judicial o el control de fronteras. La unanimidad, el derecho al veto, quedar¨¢ reservada a la pol¨ªtica exterior (con m¨ªnimas excepciones), la defensa y la fiscalidad.

Para salvar las l¨ªneas rojas fijadas por Londres, habr¨¢ derecho a un veto camuflado en seguridad social y cooperaci¨®n judicial penal. En este segundo caso, los pa¨ªses que quieran podr¨¢n avanzar por su cuenta a trav¨¦s de cooperaciones reforzadas. Tambi¨¦n habr¨¢ veto camuflado, en este caso para satisfacer la exigencia de Francia, en pol¨ªtica comercial de servicios culturales o educativos.

- Presidente de la UE. La Uni¨®n tendr¨¢ un presidente estable para un mandato de dos a?os y medio prorrogable una vez, en lugar del turno semestral de ahora. Representar¨¢ a la UE ante los jefes de Estado y Gobierno del resto del mundo y preparar¨¢ y presidir¨¢ las cumbres europeas, aunque sin derecho a voto.

- Ministro europeo de Exteriores. Nombrado por los l¨ªderes, estar¨¢ al frente de la Pol¨ªtica Exterior y de la de Defensa. Presidir¨¢ el Consejo de Ministros de Exteriores y ser¨¢ tambi¨¦n vicepresidente de la Comisi¨®n.

- Cl¨¢usula de Solidaridad. Si un Estado sufre un ataque terrorista o una cat¨¢strofe natural, la Uni¨®n pondr¨¢ a su disposici¨®n todos los medios, incluidos los militares puestos a disposici¨®n de la UE por los Estados. La Uni¨®n podr¨¢ aportar esa asistencia incluso en el territorio del pa¨ªs afectado a petici¨®n de las autoridades de ¨¦ste.

- La Europa de la Defensa. Los Estados que lo deseen y tengan capacidades militares elevadas podr¨¢n formar una cooperaci¨®n estructurada para avanzar m¨¢s r¨¢pido en este terreno. Desarrollar¨¢n capacidades militares para participar en fuerzas multinacionales y en la nueva Agencia Europea de Armamentos. En 2007 tendr¨¢n disponibles unidades de combate listas para desplazarse en un plazo de 5 a 30 d¨ªas.

- Ciudadanos y Parlamentos nacionales. Los europeos tendr¨¢n la ciudadan¨ªa de la Uni¨®n, que se une a la nacional sin sustituirla. Un mill¨®n de europeos podr¨¢n exigir un proyecto legal determinado. Un tercio de los Parlamentos nacionales podr¨¢n forzar a la Comisi¨®n a retirar o reconsiderar un proyecto de ley.

- Retirada de la UE. La UE est¨¢ abierta a todos los Estados europeos que respeten sus valores. A los Estados miembros que violen esos principios se les suspender¨¢n sus derechos en la Uni¨®n. Si un Estado quiere abandonar la Uni¨®n, tendr¨¢ que negociar su salida.

- Carta de Derechos. La Carta de Derechos Fundamentales de la UE se incorpora como II Parte a la Constituci¨®n y, por tanto, pasa a tener fuerza jur¨ªdica. El Reino Unido ha impuesto dejar constancia de que la misma no interferir¨¢ la legislaci¨®n brit¨¢nica.