Un estudio revela la inadecuaci¨®n de los municipios a sus propias leyes

Un estudio de la Universidad de Ja¨¦n (UJA) pone de manifiesto la falta de adaptaci¨®n entre las normas legislativas que regulan los gobiernos locales y su aplicaci¨®n en el funcionamiento real de los ayuntamientos. "Existe un modelo normativo virtual que intenta reforzar el presidencialismo, los poderes y facultades del alcalde, pero la cultura de las ¨¦lites pol¨ªticas locales ve todav¨ªa en la figura del pleno el ¨®rgano donde debe residir el gobierno municipal", resalta el catedr¨¢tico de Derecho Constitucional y director del estudio, Gerardo Ruiz Rico.

Aunque la investigaci¨®n se ha basado en las entrevista realizadas a un centenar de alcaldes y concejales de 30 municipios jiennenses de peque?a y mediana dimensi¨®n, el catedr¨¢tico de la UJA indica que las conclusiones son extensibles a otros municipios andaluces.

Seg¨²n el estudio, titulado El impacto de las medidas de reforma de la ley de bases de r¨¦gimen local de 1999 en la provincia de Ja¨¦n, hay un d¨¦ficit notable en el ejercicio de los instrumentos de control que recoge la ley. "Tanto los plenos extraordinarios como las comisiones informativas no se utilizan como medios de control y debate de alternativas pol¨ªticas tal y como ocurre en las parlamentos auton¨®micos o nacionales. Sus funciones se reducen a tr¨¢mites puramente administrativos, nunca para hacer pol¨ªtica", subraya Ruiz Rico.

Nueva cultura pol¨ªtica

El director del estudio se?ala que el distanciamiento entre la realidad en los gobiernos locales y la norma se debe a que "las reformas tardan en cuajar". "No creo que se trate de un desacierto del legislador porque ¨¦sta es la tendencia que se sigue en el resto de Europa. Sin embargo se necesitar¨¢ m¨¢s tiempo para que se vaya implantando una nueva cultura pol¨ªtica", a?ade.

La investigaci¨®n, englobada dentro de un observatorio de gobierno local creado en 2003 por la Diputaci¨®n de Ja¨¦n y la UJA, cuenta tambi¨¦n con el apoyo de la Direcci¨®n General de Administraci¨®n Local de la Consejer¨ªa de Gobernaci¨®n y la Caja de Ja¨¦n, quienes han asumido parte de los 33.000 euros de financiaci¨®n del proyecto.

Con id¨¦ntica filosof¨ªa, el grupo de trabajo que dirige Ruiz Rico estudiar¨¢ el pr¨®ximo a?o la Ley de medidas de modernizaci¨®n de gobierno local aprobada en 2003 para municipios de m¨¢s de 70.000 habitantes y que contempla una mayor participaci¨®n del ciudadano, la figura de asesores externos o la elecci¨®n directa del alcalde, adem¨¢s de que ¨¦ste pueda formar parte de su equipo sin contar con la lista electoral previa.

La comunidad de Asturias y la Direcci¨®n General de Administraci¨®n Local del Ministerio de Administraciones P¨²blicas est¨¢n interesadas en el estudio de la universidad jiennense, cuya metodolog¨ªa se podr¨¢ hacer extensible a otras provincias y regiones.