Los l¨ªmites de la cumbre auton¨®mica

El Gobierno pretende separar el debate de la reforma territorial del de la financiaci¨®n sanitaria, anunciado por el presidente Rodr¨ªguez Zapatero el pasado jueves como tema estelar para la segunda Conferencia de Presidentes, que se celebrar¨¢ la pr¨®xima primavera. La Moncloa y el Ministerio de Administraciones P¨²blicas se inclinan por convocar una tercera Conferencia de Presidentes a finales de 2005, que tendr¨ªa como tema central el debate del modelo territorial, que reclamaron numerosos presidentes en la primera Conferencia. En esa reuni¨®n, tanto el lehendakari, Juan Jos¨¦ Ibarretxe, como el presidente de la Generalitat de Catalu?a, Pasqual Maragall, manifestaron que no tienen inconveniente en explicar en la Conferencia de presidentes los proyectos de reforma estatutaria de sus respectivas comunidades.

El Ejecutivo planea realizar una Conferencia en 2006 para debatir la reforma constitucional

El pr¨®ximo debate sobre el estado de las autonom¨ªas abordar¨¢ la reforma del Senado

El Gobierno prefiere abordar el debate territorial a finales del pr¨®ximo a?o para no interferir en el proceso de reforma de los estatutos. Con ello, se hace eco de la opini¨®n de algunos presidentes auton¨®micos, que si bien contemplan positivamente que los presidentes expliquen sus proyectos de reforma en la Conferencia, se oponen a que un foro multilateral pretenda influir en una reforma, como la de los estatutos, que es competencia de cada comunidad.

Otra raz¨®n es que a comienzos de 2005 "el proceso territorial estar¨¢ verde", seg¨²n el ministro de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla. El proceso de reforma de los estatutos de autonom¨ªa, que tiene como punta de lanza a Catalu?a, empezar¨¢ a tomar velocidad la pr¨®xima primavera. Durante esos meses, la reforma del Estatuto de Catalu?a culminar¨¢ su debate en ponencia. En cuanto al Pa¨ªs Vasco, estar¨¢ sumergido en el proceso de sus elecciones auton¨®micas, previstas para mayo, y cuyos resultados son decisivos para orientar el llamado plan Ibarretxe.

De ah¨ª que el Gobierno prefiera aplazar al oto?o la Conferencia de Presidentes, dedicada al debate del modelo territorial, cuando el horizonte de las reformas estar¨¢ m¨¢s claro. Pero, adem¨¢s, el Gobierno se ha comprometido a convocar para enero el debate anual en el Senado sobre el estado de las autonom¨ªas, que re¨²ne al presidente del Ejecutivo y a los presidentes auton¨®micos, y en el que la cuesti¨®n territorial ocupar¨¢ un lugar importante.

El ministro de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla, estima que este debate, a tan s¨®lo dos o tres meses vista, "avanzar¨¢ poco en la cuesti¨®n territorial". "Zapatero se limitar¨¢ a exponer los cuatro aspectos que pretende abordar la reforma de la Constituci¨®n, as¨ª como los l¨ªmites de las reformas de los estatutos; esto es, que deben permanecer en el marco de la Constituci¨®n y que deben ser consensuados". Lo que s¨ª pronostica Sevilla es que tras la celebraci¨®n de ese debate, hacia el pr¨®ximo enero, puede salir como resoluci¨®n la luz verde a la ponencia de reforma de la Constituci¨®n para convertir el Senado en C¨¢mara territorial.

El debate sobre el estado de las autonom¨ªas coincidir¨¢ en el tiempo con el env¨ªo al Consejo de Estado del informe en el que el Gobierno expondr¨¢ sus criterios pol¨ªticos sobre dicha reforma constitucional. El Consejo de Estado tendr¨¢ un a?o entero, hasta los primeros meses de 2006, para redactar el dictamen jur¨ªdico que fijar¨¢ el marco de la reforma constitucional y la pondr¨¢ en marcha. El Ejecutivo prev¨¦ la convocatoria de una cuarta Conferencia de Presidentes auton¨®micos para la primavera de 2006, con el objetivo de debatir la reforma constitucional que afecta a dos cuestiones claves en materia territorial: la reconversi¨®n del Senado y la inclusi¨®n de la denominaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en la Ley Fundamental.

El Gobierno pretende que durante el a?o 2005 y a comienzos de 2006 confluya el debate sobre la reforma constitucional en varios foros: en la ponencia abierta en el Senado, con participaci¨®n de los grupos parlamentarios; en la Comisi¨®n General de Comunidades Aut¨®nomas del Senado, con participaci¨®n de representantes de los Gobiernos aut¨®nomos; en una Conferencia de Presidentes auton¨®micos convocada al efecto, as¨ª como en foros diversos con participaci¨®n de expertos constitucionalistas, juristas y pol¨ªticos. "De ese modo, cuando en 2006 el Consejo de Estado emita su dictamen ya habr¨¢ mucho trabajo adelantado", seg¨²n el ministro de Administraciones P¨²blicas.

Pero el Gobierno, previamente, tiene que afrontar a corto plazo los compromisos adoptados en la primera Conferencia de Presidentes auton¨®micos, celebrada el pasado jueves en el Senado. As¨ª, antes de fin de a?o tiene que promulgar una ley que regular¨¢ la participaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en las instituciones europeas, incluido el Consejo de Ministros de la Uni¨®n, as¨ª como la capacitaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas para recurrir ante el Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea en asuntos en los que tengan competencia.

Queda por resolver c¨®mo se va a articular la participaci¨®n de las comunidades en los Consejos de Ministros de la UE y si las comunidades recurrir¨¢n ante el Tribunal de Justicia de la Uni¨®n directamente o a trav¨¦s del Senado. Una reuni¨®n de la Conferencia sectorial de las Comunidades Europeas, que convocar¨¢ Administraciones P¨²blicas en las pr¨®ximas semanas, zanjar¨¢ esta cuesti¨®n.

Asimismo, la pr¨®xima primavera el Gobierno convocar¨¢ la Conferencia de Presidentes para debatir y zanjar el problema m¨¢s grave que tiene planteado el Estado de las autonom¨ªas: la reforma del modelo de financiaci¨®n sanitaria, con el objetivo de zanjar su d¨¦ficit. El Gobierno se ha comprometido, si hay acuerdo en la Conferencia, a aprobar una ley cuyo contenido se trasladar¨¢ a los Presupuestos de 2006.

Antes de la convocatoria de la Conferencia prevista para la pr¨®xima primavera, el Ejecutivo elaborar¨¢ un informe a partir de las conclusiones que surjan de dos organismos con participaci¨®n del Ejecutivo y las comunidades: el Consejo Interterritorial de Sanidad, y el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, que fijar¨¢ la pol¨ªtica de ingresos para cubrir el gasto sanitario.

El Gobierno afronta este calendario con cierto optimismo, tras el ¨¦xito alcanzado con la celebraci¨®n de la primera Conferencia de Presidentes, ante la que exist¨ªan expectativas pesimistas. El ministro de Administraciones P¨²blicas cree que el Gobierno de Rodr¨ªguez Zapatero "ha acertado con el m¨¦todo" para afrontar el reto territorial. "La confrontaci¨®n del Gobierno central con los aut¨®nomos, que fue el procedimiento elegido por el Gobierno del PP, no es el camino para lograr una mejor unidad de Espa?a. Pensamos que el camino es el di¨¢logo y la cooperaci¨®n con las comunidades aut¨®nomas", afirma Sevilla.

El ministro de Administraciones P¨²blicas a?ade que, adem¨¢s del di¨¢logo como procedimiento, "el secreto est¨¢ en lograr un clima de confianza con las comunidades aut¨®nomas". Recuerda, en este sentido, que desde que el PSOE gan¨® las elecciones y form¨® Gobierno en abril, se intensific¨® el contacto con todos los presidentes auton¨®micos, con dos rondas -una de Zapatero y otra del propio Sevilla-, as¨ª como numerosas conversaciones telef¨®nicas. Junto a eso, "probamos nuestra voluntad de cooperaci¨®n", agrega el ministro, "con la retirada de recursos contra las autonom¨ªas y con el desbloqueo de traspasos".