La reforma universitaria anular¨¢ la doble prueba de acceso y cambiar¨¢ la elecci¨®n de rector

M¨¢s de 350.000 personas se manifestaron el 1 de diciembre de 2001 en Madrid, incluida una veintena de rectores, contra la Ley Org¨¢nica de Universidades (LOU) promovida por el Gobierno del PP. El entonces l¨ªder de la oposici¨®n, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, tambi¨¦n estuvo all¨ª. El presidente manifest¨® ese d¨ªa que "ning¨²n proceso de cambio social se debe hacer sin contar con los que est¨¢n implicados en ¨¦l y sin un gran consenso" y asegur¨® que si llegaba al poder derogar¨ªa esa ley. Seis meses antes, Zapatero hab¨ªa presentado personalmente una ley universitaria alternativa.

La propuesta para el debate de la reforma de la Ley Org¨¢nica de Universidades est¨¢ inspirada en gran medida en ese texto. Y tres de las cuestiones que recoge esta propuesta han sido repetidas en muchas de las intervenciones de Zapatero tanto antes como despu¨¦s de ocupar la presidencia del Gobierno. Son: implantar una ¨²nica prueba para el acceso a la Universidad (el Partido Popular estableci¨® una rev¨¢lida tras el bachillerato m¨¢s pruebas voluntarias por facultades); el reconocimiento de la experiencia profesional para poder incorporarse a la Universidad en cualquier momento -una iniciativa denominada Universidad Abierta-, y la eliminaci¨®n de la prueba de habilitaci¨®n nacional para ser profesor funcionario, sustituy¨¦ndola por una acreditaci¨®n de m¨¦ritos.

Educaci¨®n no tiene previsto derogar la Ley Org¨¢nica de Universidades sino modificarla con una nueva ley org¨¢nica. El Ejecutivo abrir¨¢ un proceso de debate con rectores, comunidades y agentes sociales. Su objetivo es que se apruebe antes de que acabe 2005. Es decir, se trata pr¨¢cticamente de los mismos plazos que se ha marcado para sacar adelante la reforma de la Ley Org¨¢nica de Calidad de la Educaci¨®n. Las principales cuestiones para el debate de la nueva ley son las siguientes:

- Elecci¨®n del rector. Se propone dejar libertad a las universidades en sus estatutos para decidir el sistema de elecci¨®n del rector y la duraci¨®n de su mandato. Desde que entr¨® en vigor la LOU, en enero de 2002, los rectores han sido elegidos por la comunidad universitaria por sufragio universal ponderado. Antes, con la Ley de Reforma Universitaria, una norma derogada por la LOU, los escog¨ªan los representantes de la comunidad universitaria que componen el claustro de la Universidad.

- Acceso a la Universidad. Habr¨¢ una ¨²nica prueba en la que participar¨¢n las universidades y los centros de educaci¨®n secundaria. La regulaci¨®n de esta prueba se recoger¨¢ presumiblemente en la ley que sustituya a la LOU. De esta norma se eliminar¨¢, por tanto, la posibilidad de establecer ex¨¢menes posteriores por facultades. En la ponderaci¨®n de la notas de la prueba de acceso a la Universidad tendr¨¢n m¨¢s peso las asignaturas relacionadas con la carrera que se quiera cursar. En la actualidad, el bachillerato tiene un 60% de peso en la nota media de acceso a la educaci¨®n superior y la nota de la selectividad el 40%.

Tambi¨¦n se regular¨¢ otra cuesti¨®n para el acceso de los profesionales y personas mayores: la Universidad Abierta, que permitir¨¢ reconocer la experiencia laboral convalid¨¢ndola por cr¨¦ditos universitarios.

- Coordinaci¨®n del sistema. La configuraci¨®n del Consejo de Coordinaci¨®n Universitaria -un ¨®rgano consultivo del que forman parte el Gobierno, los rectores, los consejeros de las comunidades y personalidades elegidas por el Congreso y el Senado- ser¨¢ revisada y reformada para, entre otras cuestiones, incorporar en ¨¦l a los estudiantes.

- Representaci¨®n estudiantil. Se crear¨¢ un estatuto del estudiante. Ahora no existe. El objetivo del Gobierno es vertebrar la representaci¨®n estudiantil estatal y recoger los derechos y deberes de los alumnos universitarios.

- Evaluaci¨®n de los centros. La pol¨¦mica Agencia Nacional de Evaluaci¨®n de la Calidad y Acreditaci¨®n (ANECA) -el ¨®rgano que se encarga de la evaluaci¨®n de las universidades y de los profesores- pasar¨¢ de ser una fundaci¨®n jur¨ªdicamente privada financiada con fondos p¨²blicos, a convertirse en una agencia p¨²blica.

- Representaci¨®n de la sociedad. El presidente del Consejo Social, el ¨®rgano de las universidades que conecta a la sociedad con la educaci¨®n superior, ser¨¢ elegido por dos tercios del Parlamento de cada comunidad aut¨®noma y no por el Gobierno auton¨®mico, como ocurre ahora.

- Conexi¨®n con la investigaci¨®n. Se crear¨¢ el Consejo Universitario de Investigaci¨®n (CUI), con la finalidad de unir universidad e investigaci¨®n. Alrededor del 70% de la investigaci¨®n que se hace en Espa?a se realiza en las universidades.

- ?rganos de gobierno. ?ste es el mismo objetivo que persigue la propuesta con la supresi¨®n de la Junta Consultiva. Este ¨®rgano fue creado con la LOU y tiene el objetivo de asesorar al rector y al consejo de Gobierno del centro. Entre las cr¨ªticas de los rectores a la LOU estaba el exceso de ¨®rganos que han acabado teniendo las universidades porque contribuye a retardar mucho la puesta en marcha de iniciativas.

Adem¨¢s, se pretende eliminar la imposici¨®n de que haya representantes pol¨ªticos en el consejo de gobierno de las universidades. En la actualidad hay tres de estos representantes en cada universidad. El Ejecutivo pretende que las universidades socialista tengan m¨¢s autonom¨ªa para decidir su gobierno y su estructura.

- Fiscalidad de las universidades. Se revisar¨¢ la fiscalidad actual de las universidades para mejorar su situaci¨®n. Este aspecto deber¨¢ ser negociado entre el Gobierno y la Federaci¨®n de Municipios y Provincias. La mayor¨ªa de los impuestos que pagan las universidades son municipales. Los colegios de infantil, primaria y secundaria est¨¢n exentos de ellos.