Un nuevo vuelco a toda la educaci¨®n

Empieza el nuevo a?o educativo con dos grandes reformas sobre la mesa del equipo de la ministra de Educaci¨®n, Mar¨ªa Jes¨²s San Segundo, la de la Ley Org¨¢nica de Calidad de la Educaci¨®n (LOCE) y la de la Ley Org¨¢nica de Universidades (LOU). Tras nueve meses de Gobierno en los que el avance para perfilar y debatir estos cambios -prometidos reiteradamente por Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero antes de llegar al poder- ha sido lento y ha tenido escaso eco social, los socialistas empiezan 2005 con la aspiraci¨®n de aprobar a finales de a?o las leyes con las que se dar¨¢ de nuevo un vuelco a toda la educaci¨®n espa?ola, desde la infantil a la Universidad, como ya hizo el PP en la pasada legislatura.

Ser¨¢ dif¨ªcil que la ley universitaria est¨¦ lista para aplicarse antes del curso 2007-2008

El Consejo Escolar del Estado cuenta con un plazo de dos meses para emitir un informe

La gran repercusi¨®n que han tenido en la opini¨®n p¨²blica los malos resultados de los alumnos espa?oles que reflejaba el Informe Pisa 2004 de la OCDE, hecho p¨²blico el pasado mes, ha puesto en alerta al equipo de Educaci¨®n. Ese informe ha hecho aumentar la expectaci¨®n ante la reforma que prepara. Empieza 2005 sin que el Ejecutivo tenga listo el articulado de esta norma, seg¨²n fuentes cercanas al ministerio. El texto debe presentarse para informe al Consejo Escolar del Estado y al Consejo de Estado antes de ser aprobado por el Consejo de Ministros.

Todo apunta a que ser¨¢ muy dif¨ªcil que la nueva ley sobre la educaci¨®n no universitaria est¨¦ lista para aplicarse antes del curso 2007-2008, seg¨²n las mismas fuentes. Adem¨¢s, expertos internacionales, entre los que se encuentran los propios responsables en la OCDE del Informe Pisa han resaltado que los problemas de la educaci¨®n no se resuelven s¨®lo con medidas legislativas, aunque haya algunos casos ejemplares, como el de Polonia, donde se ha conseguido con una buena ley una mejora del sistema educativo apreciable en tan s¨®lo dos a?os.

El ministerio ha decidido por lo tanto poner en marcha de forma paralela al desarrollo de la nueva ley diversos programas, de acuerdo con las comunidades aut¨®nomas, que empezar¨ªan a implantarse ya este a?o. El primero sobre el que Educaci¨®n pretende llegar a un acuerdo con las autonom¨ªas (presumiblemente ser¨ªa cofinanciado) est¨¢ destinado a impulsar los apoyos a los centros educativos situados en zonas denominadas "de atenci¨®n preferente". Se trata de colegios e institutos en los que est¨¢ escolarizada una gran cantidad de alumnos con necesidades educativas especiales, es decir, con bajo rendimiento y motivaci¨®n para el estudio o que precisan apoyos para alcanzar el nivel de conocimientos m¨ªnimo para su edad (como ocurre en las zonas con alta poblaci¨®n inmigrante que no domina el castellano). Educaci¨®n baraja adem¨¢s proponer a las comunidades otros programas, como dar refuerzos a todos los centros que lo necesiten para que alumnos de ESO que vayan peor, o iniciar los desdobles de algunas clases (como ya ha hecho el Pa¨ªs Vasco) para dar una atenci¨®n m¨¢s individualizada en la ESO.

El Gobierno paraliz¨® el pasado mayo durante dos a?os la aplicaci¨®n de la LOCE, que ya se hab¨ªa iniciado en parte el curso pasado -se implantaron, por ejemplo, las repeticiones en la ESO con dos suspensos-. Han pasado siete meses y se le echa el tiempo encima.

El calendario de esta reforma para 2005 le viene pr¨¢cticamente marcado de antemano al Ejecutivo. En el primer trimestre del a?o continuar¨¢ el debate sobre los cambios -como anunci¨® el ministerio hace unas semanas- en diferentes foros (con los sindicatos y otras organizaciones sociales) y Educaci¨®n tiene previsto hacer el articulado en estos meses. Diversos colectivos (sindicatos, organizaciones de padres y expertos educativos) se han quejado del escaso plazo que el Gobierno est¨¢ otorgando a este debate.

Justo cuando empiece el segundo trimestre del a?o (presumiblemente, a finales de marzo) el texto ser¨ªa enviado al Consejo Escolar del Estado, que cuenta con un plazo de dos meses para analizar el texto y emitir un informe.

Que el Gobierno respete o no este plazo (ya que puede enviarlo tambi¨¦n por tr¨¢mite de urgencia) ser¨¢ sumamente importante. La actual presidenta de este consejo, Marta Mata, un personaje hist¨®rico en el mundo educativo, dimiti¨® de su cargo como consejera en la pasada legislatura porque la ex ministra de Educaci¨®n Pilar del Castillo envi¨® el texto de la Ley de Calidad al Consejo Escolar del Estado por tr¨¢mite de urgencia. Mata argument¨® que se estaba hurtando a este organismo (en el que est¨¢n representadas las principales organizaciones educativas espa?olas) el papel protagonista que le corresponde en el debate y an¨¢lisis de una reforma de tal relevancia. Esto produjo un gran revuelo y contribuy¨® a incrementar las cr¨ªticas a la Ley de Calidad y las quejas por el "escaso debate" con el que se pretend¨ªa sacar adelante aquella ley.

Si el ministerio respeta el plazo de dos meses, el informe del Consejo Escolar estar¨ªa listo a finales de mayo. El texto pasar¨ªa al Consejo de Estado que deber¨¢ contar con un m¨ªnimo de 15 d¨ªas para emitir un informe, si es solicitado por tr¨¢mite de urgencia. Ya a mitad de junio, el Gobierno podr¨ªa enviar el anteproyecto al Consejo de Ministros para su aprobaci¨®n y posteriormente al Congreso. Poco margen quedar¨ªa ya para el debate parlamentario antes del verano, por lo que es muy poco probable que el Congreso la apruebe definitivamente antes de fin de a?o.

Sin embargo, con estos tiempos ser¨ªa pr¨¢cticamente imposible que las editoriales tuvieran listos los nuevos libros de texto para que la nueva norma se aplicara en el siguiente curso, el 2006- 2007. Antes debe realizar y aprobar el Gobierno los decretos de desarrollo de la ley, entre los que se encuentra el que establece los contenidos m¨ªnimos de todas las asignaturas del sistema educativo. Y posteriormente, las comunidades aut¨®nomas tienen que aprobar la parte que les toca desarrollar de todos los contenidos (el 35% de cada materia y del horario en las que tienen una lengua oficial y el 45% en las que tienen dos). Sin todo esto aprobado, las editoriales no pueden redactar los libros. Deben tenerlos escritos e impresos en abril de 2006 para que los alumnos puedan tenerlos en septiembre. Fuentes pr¨®ximas al ministerio aseguran que todo indica que dif¨ªcilmente esta reforma pueda empezar a aplicarse antes del curso escolar 2007-2008. Es decir, el curso en que tendr¨¢n lugar las pr¨®ximas elecciones generales.