La Comunidad abre el proceso para ceder a los municipios competencias

El consejero de Presidencia de la Comunidad, Francisco Granados, se reuni¨® ayer con la direcci¨®n de la Federaci¨®n Madrile?a de Municipios (FMM) y acord¨® con sus dirigentes desbloquear el desarrollo de la Ley de Pacto Local, aprobada en marzo de 2003 por la Asamblea regional y paralizada desde entonces. Esa ley prev¨¦ el traspaso a los municipios de competencias auton¨®micas (no legislativas) en materia de urbanismo, vivienda, servicios sociales, educaci¨®n, sanidad y medio ambiente. "La comisi¨®n que debe iniciar las negociaciones se constituir¨¢ en marzo", explic¨® Luis Partida, presidente de la FMM.

La Ley para el Desarrollo del Pacto Local -que no tiene nada que ver con la Ley Especial para Madrid que el Ayuntamiento de la capital quiere negociar con el Ejecutivo central- fue una de las ¨²ltimas leyes impulsadas por Alberto Ruiz-Gallard¨®n siendo presidente de la Comunidad. Fue votada en la Asamblea regional en marzo de 2003, y desde entonces ha estado guardada en un caj¨®n, a pesar de que la propia ley establec¨ªa que, "en el plazo de seis meses" desde su entrada en vigor, deb¨ªa constituirse la Comisi¨®n Mixta de Coordinaci¨®n de Competencias, el foro en el que Comunidad y municipios deben negociar las transferencias. Esa comisi¨®n se constituir¨¢ por fin el pr¨®ximo marzo.

La ley -que convirti¨® al municipalismo al hoy alcalde Ruiz-Gallard¨®n despu¨¦s de ocho a?os resisti¨¦ndose a ceder poder al Ayuntamiento de la capital- fija las 15 materias que "podr¨¢n ser objeto de transfencia o delegaci¨®n" (seg¨²n los casos) a los municipios de la regi¨®n, siempre que ¨¦stos lo pidan. Lo que se transfiere es la "gesti¨®n", las "funciones ejecutivas" en cada materia, no la titularidad: se trata de que los ayuntamientos que lo deseen "puedan seguir pol¨ªticas propias en el ejercicio de dichas competencias, sin perjuicio de que la Comunidad siga manteniendo, cuando se considere conveniente, las competencias en ordenaci¨®n, planificaci¨®n y coordinaci¨®n generales", seg¨²n reza la normativa de 2003.

Las 15 materias delegables son, por este orden: consumo, deportes, educaci¨®n, empleo, juventud, medio ambiente, pol¨ªtica de la mujer, ordenaci¨®n del territorio y urbanismo, patrimonio hist¨®rico, protecci¨®n civil, sanidad, servicios sociales, transporte, turismo y vivienda. La Comunidad y los ayuntamientos tienen que negociar ahora qu¨¦ aspectos de cada materia se traspasan a las entidades locales.

"En materia de educaci¨®n, por ejemplo, podr¨ªa transferirse la gesti¨®n de la educaci¨®n primaria, y lo mismo en pol¨ªtica sanitaria [ambulatorios o centros de salud]", afirma Luis Partida. "Desde luego los servicios sociales, desde las residencias de ancianos a las pol¨ªticas de juventud, habr¨ªa que transferirlos pr¨¢cticamente todos, porque son los m¨¢s cercanos a los ciudadanos", agrega.

Pol¨ªtica urban¨ªstica

Partida aboga incluso por negociar una transferencia de las competencias en urbanismo que d¨¦ libertad a los ayuntamientos para decidir la ordenaci¨®n de su territorio "sin tener que contar, como ahora, con el visto bueno final de la Comunidad", aunque ¨¦sta conservar¨ªa en todo caso "la facultad de fijar criterios generales para los asuntos que afecten a varios municipios o al conjunto de la regi¨®n".

"Ser¨¢ un proceso largo y laborioso. No s¨®lo hay que ver qu¨¦ competencias se transfieren, en qu¨¦ grado y con qu¨¦ alcance, sino tambi¨¦n fijar los medios financieros y de personal con los que la Comunidad tendr¨¢ que acompa?ar cada traspaso", advierte el presidente de la FMM.

De momento, lo que ayer acordaron el consejero Granados y los representantes de la Federaci¨®n de Municipios -adem¨¢s de Partida, los vicepresidentes Manuel Robles (alcalde de Fuenlabrada), Tom¨¢s G¨®mez (alcalde de Parla) y Pilar Mart¨ªnez (concejal de Urbanismo de Madrid)- es constituir, a principios de marzo, la Comisi¨®n Mixta de Coordinaci¨®n de Competencias, presidida por el propio Granados y con una composici¨®n paritaria: habr¨¢ 12 representantes del Gobierno regional y 12 de los municipios (seis del PP, cinco del PSOE y uno de IU).

Esa comisi¨®n es la que tiene que elaborar el calendario de transferencias, determinar qu¨¦ servicios ceder¨¢ la Comunidad en cada caso y pactar los recursos que ¨¦sta pondr¨¢ en manos de los ayuntamientos para que gestionen sus nuevas responsabilidades. Sus conclusiones -y las de las comisiones sectoriales que tratar¨¢n aspectos concretos de cada materia- se plasmar¨¢n m¨¢s tarde en una ley que debe ser aprobada por la Asamblea de Madrid. S¨®lo despu¨¦s comenzar¨¢ el traspaso efectivo de las competencias.

Los tres grupos pol¨ªticos del Ayuntamiento de Madrid (PP, PSOE e IU) coincidieron ayer en apoyar la iniciativa de la Federaci¨®n de Municipios para desbloquear la Ley de Pacto Local. En paralelo, el equipo de Ruiz-Gallard¨®n va a negociar con el Ejecutivo central el borrador de Ley Especial para Madrid, que reclama m¨¢s financiaci¨®n para la capital y la cesi¨®n de ciertas competencias estatales (sobre todo en materia de seguridad ciudadana, seguridad vial y pol¨ªtica fiscal).

El Gobierno regional, presidido por Esperanza Aguirre, ha expresado en los ¨²ltimos d¨ªas su inquietud por la posibilidad de que esa futura Ley Especial le reste competencias, mientras que el equipo de Ruiz-Gallard¨®n ha replicado en cada ocasi¨®n que ¨¦sa no es la intenci¨®n de la ley. El impulso, ahora, del Pacto Local s¨ª supondr¨¢ una transferencia de competencias auton¨®micas a la ciudad, la denominada segunda descentralizaci¨®n.