El Tribunal de Cuentas advierte de que el Fondo de Reserva no garantiza las pensiones

El Fondo de Reserva de las Pensiones no garantiza la sostenibilidad del sistema p¨²blico en momentos de crisis, su dotaci¨®n por parte del Gobierno no sigue criterios claros y sus inversiones no son las m¨¢s rentables. ?stas son las principales conclusiones de un informe del Tribunal de Cuentas remitido al Congreso sobre esta hucha, que en la actualidad acumula 23.083 millones de euros. El tribunal insta al Gobierno a realizar proyecciones de la viabilidad de las pensiones y recomienda que la Seguridad Social salde una antigua deuda que mantiene con el Estado.

El Fondo de Reserva, creado en 2000 para garantizar el pago de pensiones en momentos de crisis, presenta algunas indefiniciones y lagunas legales en su funcionamiento, seg¨²n el Tribunal de Cuentas. Este organismo ha plasmado la evoluci¨®n de este instrumento, desde su constituci¨®n hasta diciembre de 2003, en el Informe de fiscalizaci¨®n de los excedentes de la Seguridad Social y del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. El texto, aprobado el pasado 23 de febrero y remitido ya al Congreso de los Diputados, extrae las siguientes conclusiones:

- Falta de criterio. El informe destaca la "ausencia de criterios" para conocer el procedimiento que sigue el Ministerio de Trabajo al dotar el Fondo de Reserva. El Tribunal de Cuentas subraya la "indefinici¨®n" de la ley reguladora del Fondo, que se limita a indicar que los excedentes de la Seguridad Social "se destinar¨¢n prioritaria y mayoritariamente" a ¨¦l. Esa falta de claridad determina que la dotaci¨®n "pueda ser de muy distinta cuant¨ªa, sin que exista justificaci¨®n o explicaci¨®n alguna de las causas".

El desconocimiento de esos criterios "impide al tribunal pronunciarse sobre la razonabilidad [de las dotaciones] desde una perspectiva financiero-presupuestaria". Tampoco existe informaci¨®n sobre el motivo por el que la inyecci¨®n de dinero "se ha propuesto en determinadas fechas y no en otras".

El Fondo cuenta actualmente con 23.083 millones de euros, tras una ¨²ltima aportaci¨®n de 3.500 realizada en febrero. El Gobierno tiene la obligaci¨®n de realizar una dotaci¨®n al a?o, aunque en todos los ejercicios se ha superado esa frecuencia.

- Insuficiencia. Pese a la creciente dotaci¨®n de la hucha, capaz ya de abonar cinco mensualidades de pensiones, "el actual volumen del Fondo tampoco garantiza por s¨ª mismo la sostenibilidad financiera de la Seguridad Social". El tribunal alega que el propio ministerio previ¨® en su informe de proyecci¨®n financiera un gasto en pensiones de 130.000 millones de euros en 2020, que ascender¨ªa a 210.500 en 2030. Dada la brecha existente entre estas cantidades y la dotaci¨®n del Fondo, este ¨®rgano le atribuye "un cierto car¨¢cter complementario" en el sostenimiento del sistema.

El Tribunal de Cuentas pide al Gobierno que cuantifique la cifra m¨ªnima a la que el Fondo debe ascender para "cumplir la funci¨®n niveladora" del sistema en caso de d¨¦ficit. El documento consigna una serie de "limitaciones" en los estudios de Trabajo. ?stas hacen referencia a las proyecciones demogr¨¢ficas del ministerio, fundadas en datos de 1991, ya muy desfasados, y a las prestaciones de la Seguridad Social, entre las que Trabajo s¨®lo contempla las pensiones, pese a que existen muchas otras (por ejemplo, las bajas por enfermedad).

- Deuda pendiente. El tribunal se muestra cr¨ªtico con el modo c¨®mo Trabajo ha gestionado una deuda de la Seguridad Social con la Administraci¨®n General del Estado, heredada de los tiempos en que el sistema no pod¨ªa hacer frente al pago de pensiones. El tribunal exhorta al Gobierno a "poner fin a esta situaci¨®n", condonando el pr¨¦stamo o amortiz¨¢ndolo, de forma que se equilibren las cuentas. El tribunal se muestra tajante respecto a la coexistencia de un super¨¢vit en el Fondo y una deuda en la Seguridad Social: "La dotaci¨®n al Fondo ha sido posible gracias, no a la existencia de fondos propios, sino a la financiaci¨®n ajena que ha aportado a la Seguridad Social la Administraci¨®n General del Estado".

- Gesti¨®n pasiva. Otra de las objeciones del tribunal consiste en el manejo de esas grandes sumas de dinero, invertidas en su mayor parte en deuda p¨²blica. Se ha optado, seg¨²n el tribunal, por una "gesti¨®n pasiva" de la cartera del Fondo, con "elevados importes no invertidos" (el 15,1% del total). Esa situaci¨®n, unida a la falta de recursos humanos, "impide que el Fondo aproveche las oportunidades de inversi¨®n que puede ofrecer el mercado secundario". El tribunal pide que se invierta en otro tipo de activos.

- Estudios. El documento recomienda a Trabajo realizar estudios permanentes sobre la repercusi¨®n de sus pol¨ªticas en la sostenibilidad del sistema.