"Dejar de combatir el 'botell¨®n' puede ser prevaricaci¨®n"

La Fiscal¨ªa del Tribunal Superior de Justicia de Andaluc¨ªa (TSJA) public¨® el pasado jueves su memoria de 2004. Su titular, Jes¨²s Garc¨ªa Calder¨®n, recuerda en ella a las administraciones que el botell¨®n ha dejado de ser un problema menor para convertirse en un fen¨®meno de "contaminaci¨®n m¨²ltiple" que a la vez es caldo de cultivo para otros delitos como el tr¨¢fico de droga, la conducci¨®n alcoh¨®lica, los da?os o las lesiones. El fiscal jefe subraya que el C¨®digo Penal recoge la prevaricaci¨®n omisiva para las autoridades que toleren reiterados incumplimientos de la normativa medioambiental. La memoria recomienda que se investigue a los inmigrantes que llegan en pateras antes de proceder a su devoluci¨®n con el fin de desarticular redes de tr¨¢fico de personas y detectar posibles terroristas. Respecto al fen¨®meno de la siniestralidad laboral, aplaude la intenci¨®n de Interior de crear una polic¨ªa especializada como medida preventiva.

"Una polic¨ªa especial para la siniestralidad evitar¨ªa la explotaci¨®n de extranjeros"

"Podr¨ªan abrirse centros en Marruecos para acoger a los menores inmigrantes"

Pregunta. ?A qu¨¦ se debe la pasividad de las administraciones respecto al botell¨®n de la que usted se queja en la memoria?

Respuesta. No es un problema nuevo. Tiene una vida de ocho o diez a?os. Siempre han existido este tipo de manifestaciones, gente que se congrega en un sitio para beber y divertirse, pero hasta ahora ha sido en d¨ªas muy concretos y en espacios apropiados, fuera de los cascos hist¨®ricos. Hoy este fen¨®meno comienza a incidir muy directamente en la ciudadan¨ªa. El primer toque de aviso fue la contaminaci¨®n ac¨²stica, que ha dado lugar a sentencias de tribunales europeos que condenan a la administraci¨®n por su pasividad. El C¨®digo Penal introdujo en 1995 la figura de las prevaricaciones omisivas que castiga a las autoridades que permiten infracciones medioambientales y esto es lo que se plantea ahora mismo. La soluci¨®n no es proceder contra el infractor, que ser¨ªa desproporcionado, sino exigir a la administraci¨®n que ejerza una tutela. Para eso es necesaria una legislaci¨®n que ha tenido ¨¦xito en otras Comunidades Aut¨®nomas.

P. Habla usted de delitos asociados a estas fiestas callejeras.

R. En el caso de los macrobotellones, lo que hemos llamado contaminaci¨®n m¨²ltiple, percibimos que cada vez hay una incidencia mayor en algunas formas de criminalidad. A lo mejor no son delitos muy graves, pero afectan a bienes culturales, a la salud de la ciudadan¨ªa, tienen una influencia nefasta sobre el turismo, dan lugar a delitos contra la seguridad del tr¨¢fico, a la venta de drogas entre menores, al consumo excesivo de alcohol, a delitos de desobediencia a la autoridad, lesiones... Todo un elenco delictivo que debemos considerar.

P. ?Cualquier ciudadano afectado podr¨ªa acusar a un ayuntamiento de prevaricaci¨®n con la legislaci¨®n actual?

R. Para que sea as¨ª hay que definir y tipificar bien la infracci¨®n medioambiental. Lo primero es ver cu¨¢les son las infracciones que la administraci¨®n puede desatender para acusarla de de ese tipo de prevaricaci¨®n. Si estuvieran bien perfiladas, los ayuntamientos tendr¨ªan un deber cuyo incumplimiento podr¨ªa dar lugar a ese tipo penal. Otra posibilidad es recurrir a otros ¨¢mbitos

[contencioso-administrativo] como en Valencia con la contaminaci¨®n ac¨²stica. En ese caso tambi¨¦n se trata de perseguir a la autoridad. Ese es el camino que han adoptado los tribunales europeos.

P. Algunas capitales, como Granada, confinan a los j¨®venes en algunas zonas. C¨®rdoba ha optado por los botell¨®dromos.

R. Yo me inclinar¨ªa m¨¢s por labores de concienciaci¨®n social que alerten a los j¨®venes sobre el peligro que tiene el excesivo consumo de alcohol y drogas. Se trata de evitar estas formas de entretenimiento. Confinarlos o meterlos en botell¨®dromos son soluciones menores. Los j¨®venes deben saber conjugar la diversi¨®n con el respeto a los derechos del resto de los ciudadanos. El objetivo debe ser acabar con el fen¨®meno.

P. Junto a la referencia al botell¨®n, la memoria refleja un aumento importante de las causas de menores. ?Est¨¢n relacionadas ambas cosas?

R. Puede ser. Este a?o hemos pedido a los equipos t¨¦cnicos de la Junta

[que asisten a los menores durante sus juicios] que hagan un informe sobre consumo de drogas entre j¨®venes infractores. La conclusi¨®n es que la presencia de estas sustancias incide muy directamente en la delincuencia. Pero la elevaci¨®n de los ¨ªndices delictivos entre los menores es algo que se produce cada a?o. Tambi¨¦n hay una elevaci¨®n cualitativa, los delitos son cada vez m¨¢s graves. Debe haber una relaci¨®n entre ambas cuestiones.

P. En cuanto a los menores inmigrantes, la memoria dice que la prohibici¨®n de repatriar autom¨¢ticamente a los mayores de 16 a?os [vigente desde octubre] se ajusta mejor a la legalidad, pero parece que la soluci¨®n no les satisface totalmente.

R. El problema tiene unas dimensiones extraordinarias. Siempre me he mostrado partidario de establecer f¨®rmulas de retorno respetuosas con la legalidad. Para eso la ¨²nica soluci¨®n es la cooperaci¨®n transfronteriza para devolverlos con las debidas garant¨ªas porque en definitiva, no discutimos el retorno, sino que ¨¦ste sea legal. Una soluci¨®n podr¨ªa ser la creaci¨®n de centros de acogida en Marruecos donde se admita ese retorno con una gesti¨®n compartida por las administraciones de ambos pa¨ªses.

P. Para los mayores, el Gobierno ha conseguido repatriar inmediatamente a los que llegan, pero ustedes tambi¨¦n lo critican.

R. La devoluci¨®n inmediata se ha convertido en una obsesi¨®n, pero a nosotros nos parece importante investigar el tr¨¢fico de personas. Hay provincias donde s¨ª se abren bastante procedimientos sobre estos delitos, por ejemplo la provincia de C¨¢diz, pero en otras provincias, como Granada, no. Nos parece un error focalizar el delito en la entrada. Lo importante es analizar qu¨¦ ocurre antes, c¨®mo se canalizan todas estas formas de criminalidad, y qu¨¦ ocurre despu¨¦s, porque la inmigraci¨®n irregular abastece redes de tr¨¢fico il¨ªcito de mano de obra. A veces se producen situaciones de reclutamiento en origen, como ocurre en los delitos contra la propiedad intelectual [venta ilegal de CD piratas]. La obsesi¨®n con la entrada es un obst¨¢culo para profundizar un poco m¨¢s en este fen¨®meno delictivo.

P. En muchos casos ni siquiera se les identifica al ser detenidos.

R. Eso genera que el inmigrante repita el intento una y otra vez. Hay que saber qu¨¦ ocurre despu¨¦s, d¨®nde iban estas personas, qu¨¦ contactos ten¨ªan en Espa?a, a qu¨¦ pensaban dedicarse...

P. Marruecos dice que posibles terroristas utilizan esa v¨ªa para entrar en Espa?a.

R. En un reciente encuentro de derecho penal hispanomarroqu¨ª que se celebr¨® en Granada, el secretario de Estado del Ministerio de Justicia de Marruecos dijo eso con la consiguiente alarma para todos los presentes. Ese argumento tiene una l¨®gica aplastante.

P. El Fiscal General del Estado ha trasladado al Gobierno su recomendaci¨®n de crear una polic¨ªa especializada en siniestralidad laboral. ?Cu¨¢l ser¨¢ su funci¨®n?

R. Hace a?os que observamos en los casos de siniestralidad algunos delitos relacionados que van m¨¢s all¨¢ de la imprudencia o el riesgo. Aparecen contrataciones il¨ªcitas, situaciones de coacci¨®n y amenazas, delitos fiscales, etc¨¦tera. Por eso propusimos una polic¨ªa que, en vez de actuar tras el accidente, investigara con antelaci¨®n posibles redes de contrataci¨®n ilegal. Propusimos que fuera la polic¨ªa auton¨®mica, ya que la salud de los trabajadores es competencia transferida. En estos casos la obtenci¨®n de la prueba es dif¨ªcil. Los informes de la Inspecci¨®n de Trabajo tienen un buen nivel t¨¦cnico y jur¨ªdico, pero conseguir testimonios requiere una actuaci¨®n policial. Es preciso que otros trabajadores que han sido testigos (en muchos casos extranjeros) expliquen lo que ha ocurrido, cu¨¢nto tiempo llevan trabajando en esas condiciones, etc¨¦tera. Otros delitos, como el acoso ps¨ªquico tambi¨¦n se controlan mejor con agentes especializados.