Los expertos proponen al Gobierno la Administraci¨®n sin papeles en 4 a?os

El Gobierno debe implicarse directamente en el desarrollo de la sociedad de la informaci¨®n, asegurando la financiaci¨®n de programas mediante un fondo extraordinario y creando una "carta de derechos del ciudadano digital" de obligado cumplimiento. ?sta es la principal conclusi¨®n del informe que ha presentado al Gobierno el Consejo Asesor de Telecomunicaciones. El informe, que servir¨¢ de base al plan del Ejecutivo para paliar el d¨¦ficit tecnol¨®gico, propone que a partir de 2009 los ciudadanos puedan realizar por v¨ªa telem¨¢tica sus tr¨¢mites en Sanidad, Educaci¨®n y Justicia.

El ministro de Industria, Jos¨¦ Montilla, recibi¨® ayer el informe final de la Ponencia del Consejo Asesor de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informaci¨®n (CATSI), un documento que va a servir de base al Gobierno para elaborar un plan de convergencia que acerque Espa?a a Europa en materia tecnol¨®gica.

El informe destaca el d¨¦ficit tecnol¨®gico espa?ol y diagnostica que "sin una mayor intensidad tecnol¨®gica, el crecimiento a medio plazo de la econom¨ªa espa?ola se encuentra seriamente amenazado". Esa inserci¨®n de Espa?a en la sociedad de la informaci¨®n exige "un liderazgo activo del Gobierno y del conjunto de las administraciones p¨²blicas, como se ha producido en la totalidad de los pa¨ªses avanzados", que se debe manifestar por dos v¨ªas: la financiaci¨®n y la Administraci¨®n electr¨®nica.

El informe, entregado por el presidente de la ponencia, Emilio Ontiveros, ha sido aprobado por unanimidad por los representantes de las organizaciones sectoriales, sindicales, ciudadanas y de la administraci¨®n central, auton¨®mica y local que integran la ponencia en el seno del CATSI.

?stos son los puntos principales del informe.

- Administraci¨®n telem¨¢tica. Los expertos solicitan el establecimiento de una carta de derechos del ciudadano digital y de las empresas en cuanto a la utilizaci¨®n de nuevas tecnolog¨ªas en sus relaciones con las administraciones p¨²blicas, incluyendo las consiguientes obligaciones para ¨¦stas. El establecimiento de este tipo de obligaciones deber¨ªa ir acompa?ado de plazos razonables junto con los incentivos que se consideren necesarios. Se valora como objetivo la implantaci¨®n en 2009 de la administraci¨®n sin papeles ofreciendo acceso a la informaci¨®n, env¨ªo y recepci¨®n de documentaci¨®n y pagos, con incentivos para las empresas que implanten la factura electr¨®nica.

En el caso de la Sanidad, derecho a la cita previa sanitaria online (obligatoria en el a?o 2009), a que su historial m¨¦dico electr¨®nico sea utilizado por el sistema sanitario con independencia del lugar de prestaci¨®n de la asistencia (en 2011), o al uso de la receta m¨¦dica electr¨®nica (en 2011).

En Justicia, derecho al acceso a los procedimientos judiciales y relaciones con los juzgados por v¨ªa telem¨¢tica, y a todos los servicios de los registros civiles (en 2011). En el ¨¢mbito de la Educaci¨®n: derechos a las relaciones administrativas con centros educativos (matriculas, tutor¨ªas, calificaciones, etc¨¦tera) por medios telem¨¢ticos (en 2009).

- Financiaci¨®n. El reto al que se enfrenta Espa?a justifica la necesidad de realizar "un esfuerzo presupuestario extraordinario" en los pr¨®ximos a?os. Se propone un modelo de financiaci¨®n del plan basado en la creaci¨®n de un "fondo espec¨ªfico adicional, aportado por el Estado", para el desarrollo de las medidas.

A la financiaci¨®n p¨²blica se debe unir el capital riesgo, incluyendo la posibilidad de un fondo mixto p¨²blico-privado, adaptado a las necesidades de las pymes y de las empresas de base tecnol¨®gica. Tambi¨¦n se proponen cr¨¦ditos reembolsables a bajo inter¨¦s, y pr¨¦stamos a inter¨¦s cero para que las familias con hijos en edad escolar y para universitarios adquieran equipos.

- Incentivos fiscales. El informe se?ala que los incentivos con coste fiscal "representan una alternativa a los programas de gasto presupuestario, y propone tanto la mejora de incentivos generales para el fomento de la innovaci¨®n y el uso de las tecnolog¨ªas de la informaci¨®n y la comunicaci¨®n (TIC) en las empresas como la modificaci¨®n de la Ley del Impuesto sobre Sociedades para ampliar el ¨¢mbito de actividades susceptibles de deducci¨®n fiscal en investigaci¨®n m¨¢s desarrollo (I+D).

- Medidas legislativas. La ponencia propone eliminar las barreras normativas que frenan la extensi¨®n de las TIC y la legislaci¨®n de otras normas espec¨ªficas orientadas a proporcionar un fuerte impulso a la sociedad de la informaci¨®n. Para mejorar esta situaci¨®n es necesario que se elabore un proyecto de Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informaci¨®n.

- Marco jur¨ªdico. La ponencia propone revisar el marco jur¨ªdico para recoger el derecho de ciudadanos y empresas a relacionarse con las administraciones usando procedimientos telem¨¢ticos. Tambi¨¦n plantea la figura del defensor del usuario de la administraci¨®n electr¨®nica, eliminar las barreras existentes para el desarrollo de los servicios de e-Administraci¨®n y eliminar el concepto de silencio administrativo para evitar el repudio electr¨®nico.