El PSOE reclama en el Estatuto para Andaluc¨ªa cuatro competencias estatales

El PSOE de Andaluc¨ªa reclama asumir hasta cuatro materias de competencia exclusiva del Estado, mediante el art¨ªculo 150.2 de la Constituci¨®n, en su propuesta de reforma del Estatuto de autonom¨ªa: puertos y aeropuertos, servicio meteorol¨®gico, cuenca hidrogr¨¢fica del Gualdalquivir y museos y archivos. Los socialistas andaluces se sit¨²an en un punto intermedio entre las demandas previstas en los proyectos estatutarios de Catalu?a y Comunidad Valenciana. Toda la propuesta incide b¨¢sicamente en la necesidad de que Andaluc¨ªa est¨¦ presente, participe y sea o¨ªda en todos los asuntos del Estado que le afectan.

La propuesta andaluza incluye una "cl¨¢usula de cierre" en lugar del "blindaje" catal¨¢n

El debate de las competencias de la comunidad a¨²n no ha sido abordado en la ponencia parlamentaria de reforma del Estatuto andaluz, cuya discusi¨®n se ha decidido retrasar un mes. El motivo de la demora no es otro que el debate de la propuesta de reforma del Estatuto catal¨¢n. En Andaluc¨ªa se sigue no con el rabillo del ojo -como suelen decir los pol¨ªticos andaluces- sino los de los dos, el recorrido de la proposici¨®n de ley de reforma catalana y se ha decidido esperar al debate de la toma en consideraci¨®n en el Congreso de los Diputados el pr¨®ximo 2 de noviembre.

El documento sobre las competencias de la comunidad elaborado por el PSOE andaluz, de 13 folios, contempla la siguiente disposici¨®n adicional: "Al amparo del art¨ªculo 150.2 de la Constituci¨®n, la comunidad aut¨®noma de Andaluc¨ªa asume, mediante transferencia o delegaci¨®n, las facultades (legislativas y/o de ejecuci¨®n) de competencia del Estado" en cuatro materias: puertos y aeropuertos de inter¨¦s general; servicio meteorol¨®gico en Andaluc¨ªa; Confederaci¨®n Hidrogr¨¢fica del Guadalquivir; y museos, archivos y bibliotecas radicados en la comunidad. Esto afectar¨ªa, por ejemplo, al puerto de Algeciras -el segundo en tr¨¢fico de contenedores de Europa; el primero es Rotterdam-, el museo de Bellas Artes de Sevilla o el Archivo de Indias.

Al contrario que en la proposici¨®n de ley catalana, el PSOE de Andaluc¨ªa no le dice al Estado qu¨¦ leyes org¨¢nicas debe modificar para asumir tal o cual competencia, aunque s¨ª le insta a utilizar la v¨ªa del art¨ªculo 150.2 de la Constituci¨®n para que la comunidad gestione materias estatales. Tambi¨¦n le dice claramente cu¨¢les reclama.

Discrepancias

La utilizaci¨®n de esta rendija constitucional para aumentar el techo de autogobierno fue desautorizada el pasado mes de septiembre por el Consejo Asesor del Gobierno andaluz sobre el Estado de las Autonom¨ªas, del que forman parte, entre otros, dos ex presidentes del Tribunal Constitucional y dos ex presidentes de la Junta de Andaluc¨ªa. En un informe entregado al presidente andaluz, Manuel Chaves, el pasado mes de septiembre el consejo asegur¨® que el uso del 150.2 "puede ser un fraude constitucional, sobre todo porque se har¨ªa irreversible para el Estado, que ceder¨ªa esas competencias de forma definitiva, ya que adquirir¨ªan la rigidez propia de los Estatutos de Autonom¨ªa".

Por el contrario, el presidente del Consejo Consultivo de Andaluc¨ªa, instituci¨®n que debe chequear la legalidad del proyecto, sostiene que "jur¨ªdicamente no existe ning¨²n obst¨¢culo" para usar la v¨ªa del 150.2 para transferir, en concreto, la Confederaci¨®n del Guadalquivir.

En su propuesta, los socialistas andaluces introducen un nuevo art¨ªculo que denominan "cl¨¢usula de cierre" con el que pretenden evitar la invasi¨®n de la legislaci¨®n estatal en las competencias de la comunidad. Dice as¨ª: "En el ¨¢mbito de las competencias que se le atribuyen en el presente Estatuto, le corresponde a Andaluc¨ªa, adem¨¢s de las facultades y funciones expresamente contempladas en el mismo, todas aqu¨¦lla que resulten inherentes a su pleno ejercicio".

El portavoz del grupo parlamentario socialista, Manuel Gracia, niega que la interpretaci¨®n correcta de este precepto sea la de "blindar" las competencias. "Nosotros no estamos por describir hasta el m¨ªnimo detalle todas las competencias y se trata de curarnos en salud, por si se nos escapa algo, para luego poder alegar este precepto".

En la iniciativa, el PSOE hace una divisi¨®n entre competencias exclusivas de la Junta, compartidas y de ejecuci¨®n. Entre las primeras se detallan hasta un total de 46. Para hacer la calificaci¨®n de exclusiva ha tenido en cuenta que la materia no aparece como tal en el listado de las competencias que el art¨ªculo 149.1 de la Constituci¨®n reserva al Estado como, por ejemplo, la regulaci¨®n de la funci¨®n p¨²blica andaluza.

Bajo el ep¨ªgrafe de "Otras competencias exclusivas", se regulan, al igual que en el Estatuto actual, aquellas materias de la actuaci¨®n econ¨®mica general y la pol¨ªtica monetaria del Estado de acuerdo con los art¨ªculos 38, 131, 149, 1, 11 y 13 de la Constituci¨®n. La propuesta ampl¨ªa el bloque ahora vigente y contempla que la comunidad "participar¨¢ en la planificaci¨®n y programaci¨®n de las obras p¨²blicas de inter¨¦s general competencia del Estado. La calificaci¨®n de obra de inter¨¦s general del Estado requerir¨¢, en todo caso, informe previo de la comunidad aut¨®noma".

Los socialistas han huido del ejemplo catal¨¢n y no recurren al detalle exhaustivo. Seg¨²n Manuel Gracia, "en puridad, competencias exclusivas no hay y la pr¨¢ctica de la invasi¨®n estatal no la impide nada. Al final siempre ser¨¢ el Tribunal Constitucional el que lo determine".

En otro apartado, ampl¨ªa las competencias sobre cajas de ahorro a las "entidades gestoras de planes y fondos de pensiones" y otorga a la Junta de Andaluc¨ªa "la condici¨®n de autoridad de gesti¨®n y de autoridad pagadora o de certificaci¨®n para la gesti¨®n de los fondos europeos en materias de su competencia".

La propuesta tambi¨¦n ampl¨ªa las competencias de ejecuci¨®n de la normativa dictada por el Estado, como las pol¨ªticas activas de empleo.