"Las autonom¨ªas no tendr¨¢n m¨¢s remedio que incrementar la presi¨®n fiscal"

Jos¨¦ S¨¢nchez Maldonado (M¨¢laga, 53 a?os) es uno de los principales expertos andaluces en financiaci¨®n auton¨®mica. Catedr¨¢tico de Hacienda P¨²blica de la Universidad de M¨¢laga, S¨¢nchez Maldonado cree que el actual modelo es bueno y que, en el futuro, las comunidades tendr¨¢n que asumir el coste pol¨ªtico de subir los impuestos a sus ciudadanos para obtener m¨¢s recursos. La semana pasada particip¨® en unas jornadas organizadas por el Centro de Estudios Andaluces, dependiente de la Consejer¨ªa de la Presidencia, sobre las balanzas fiscales.

Pregunta. Los partidos nacionalistas catalanes ya han situado la financiaci¨®n auton¨®mica como el principal escollo en el debate de la reforma del Estatuto. ?Es viable el modelo que prev¨¦ el Estatuto catal¨¢n

"Todas las comunidades tendr¨¢n que poner en marcha el 'c¨¦ntimo sanitario' e implicarse cada vez m¨¢s en los temas de financiaci¨®n"

"Ocurra lo que ocurra, habr¨¢ que dar soluci¨®n al tema de la financiaci¨®n auton¨®mica antes de aprobar el Estatuto catal¨¢n"

[la Generalitat recaudar¨ªa todos los impuestos y dar¨ªa una parte al Estado] para el conjunto del pa¨ªs?

Respuesta. La financiaci¨®n auton¨®mica es de una envergadura que concierne al conjunto de las comunidades. La ¨²nica soluci¨®n puede venir, como hasta ahora, de un acuerdo multilateral entre todas las comunidades. Es un tema que implica a todos los ciudadanos, a todas las comunidades y al Gobierno. La manera es debatirlo en las Cortes Generales, en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera o en cualquier foro donde est¨¦n representadas todas las fuerzas pol¨ªticas.

P. ?Qu¨¦ efecto tendr¨ªa en los recursos del Estado y de las dem¨¢s comunidades la aplicaci¨®n de este modelo?

R. Sea cual sea el modelo de financiaci¨®n que salga en el Estatuto catal¨¢n,

va a condicionar al conjunto de comunidades si antes no se acuerda entre todos el modelo de financiaci¨®n. Ocurra lo que ocurra, habr¨¢ que dar soluci¨®n al tema de la financiaci¨®n antes de aprobar el Estatuto catal¨¢n. Tal como est¨¢ redactado ahora el Estatuto de Catalu?a, ellos tendr¨ªan poder normativo sobre el tipo impositivo del IVA o el de sociedades. Y estas medidas de pol¨ªtica econ¨®mica no se pueden tomar de forma bilateral porque afectan al conjunto de ciudadanos.

P. ?Cu¨¢l debe ser la posici¨®n de Andaluc¨ªa en este debate?

R. La que ha mantenido hasta ahora. La financiaci¨®n auton¨®mica debe quedar fuera del debate estatutario. Debe producirse en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera y dentro de la regulaci¨®n de la Ley de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas.

P. ?A Andaluc¨ªa le interesa el actual modelo?

R. Para Andaluc¨ªa, el actual modelo es mucho mejor que el propuesto en el proyecto de Estatuto catal¨¢n. El actual modelo funciona razonablemente bien para el conjunto de comunidades. Con algunos desajustes en sanidad y con algunas cuestiones que habr¨ªa que resolver, como es acercar a todas las comunidades a la financiaci¨®n per c¨¢pita media, es un sistema que podr¨ªa seguir funcionando con algunos retoques.

P. ?Qu¨¦ retoques?

R. Los retoques ser¨ªan para dar mayor autonom¨ªa financiera a las comunidades, aumentando su participaci¨®n en el IRPF, en los impuestos sobre consumos espec¨ªficos o, como vengo defendiendo contra viento y marea, el IVA en su fase minorista, que re¨²ne todas las caracter¨ªsticas para ser un impuesto cedido con capacidad normativa a las comunidades. En el futuro se tendr¨ªa que mejorar el sistema por la v¨ªa de dotar de mayor espacio fiscal, de m¨¢s autonom¨ªa, de m¨¢s capacidad normativa a las comunidades. Se pueden ceder espacios fiscales en impuestos que afecten a los individuos que residen en las diferentes autonom¨ªas. No considero adecuada la cesi¨®n del impuesto sobre sociedades o el IVA no minorista, que deben quedar en manos de la Hacienda central.

P. ?Es posible avanzar en la autonom¨ªa financiera de las autonom¨ªas, que todas ganen y que el Estado no pierda recursos?

R. Si no se eleva la presi¨®n fiscal, estamos ante un juego de suma cero. Se podr¨ªa tratar de dar a las autonom¨ªas la misma cuant¨ªa absoluta de recursos y que los recursos estuvieran unidos a figuras tributarias sobre las cuales las comunidades tuvieran mayor poder de gesti¨®n y mayor poder normativo.

P. ?A Andaluc¨ªa en qu¨¦ impuestos le interesa avanzar?

R. Una soluci¨®n buena ser¨ªa el IVA en fase minorista y un poco m¨¢s de capacidad normativa y de gesti¨®n del IRPF. De esa manera mejorar¨ªa sustancialmente la autonom¨ªa financiera de la comunidad.

P. ?Qu¨¦ opina de que las comunidades hayan bajado los impuestos a sus ciudadanos en los tramos de los impuestos que tienen cedidos, especialmente el IRPF?

R. Creo que escud¨¢ndose en el hecho de que la capacidad normativa que tienen es muy poca, las comunidades no se han atrevido a aumentar la presi¨®n fiscal. Como tienen poca capacidad normativa, creen que subir un poco la presi¨®n fiscal va a tener unos efectos recaudatorios muy peque?os y un coste pol¨ªtico muy elevado.Si el porcentaje de IRPF cedido y la capacidad normativa fuese mayor, peque?os incrementos en la tarifa dar¨ªan un beneficio que podr¨ªa compensar el coste pol¨ªtico.

P. En el ¨²ltimo acuerdo sobre la sanidad, una competencia exclusiva de las comunidades, el que ha puesto el cheque ha sido el Gobierno central.

R. Lo ¨²nico que ha ocurrido es que el Gobierno ha puesto una mayor cantidad de dinero a disposici¨®n de las comunidades. Las favorables al Gobierno han votado que s¨ª, las no favorables se han abstenido, pero ninguna ha dejado el dinero all¨ª. Todas se lo han llevado. En la reforma futura, hay que tener en cuenta que la sanidad es una responsabilidad compartida y que todas las comunidades tendr¨¢n que poner en marcha el c¨¦ntimo sanitario e implicarse cada vez m¨¢s en los temas de financiaci¨®n. El margen que le queda al Estado es cada vez m¨¢s peque?o y las autonom¨ªas tendr¨¢n que hacer uso de esa responsabilidad por fuerza, porque se ver¨¢n obligado a ello para cubrir las demandas sociales de sus ciudadanos. No tendr¨¢n m¨¢s remedio que incrementar su presi¨®n fiscal.

P. ?Andaluc¨ªa deber¨ªa haber aplicado ya el c¨¦ntimo sanitario?

R. Tal como est¨¢ funcionando el sistema de financiaci¨®n, es una baza que me guardar¨ªa para los pr¨®ximos a?os, en los que las cosas van a venir peor dadas.

P. Los expertos destacan que las balanzas fiscales son m¨¢s que nada un instrumento de an¨¢lisis. ?Qu¨¦ opina cuando se hacen lecturas pol¨ªticas?

R. Las balanzas fiscales no se deben utilizar en las pol¨ªticas de financiaci¨®n. Son un artilugio metodol¨®gico para ver el grado de redistribuci¨®n que hace el Gobierno central. Lo ¨²nico que hacen es calcular las cargas y beneficios que reciben los ciudadanos de la actuaci¨®n del Estado y esos saldos individuales se agregan por territorios. No tienen ning¨²n sentido territorial. La balanza fiscal es lo que usan las regiones ricas para decir que crecen menos porque aportan mucho, pero es lo mismo que hacen las comunidades pobres con la deuda hist¨®rica. Tenemos que dejar de hablar de balanza fiscal y de deuda hist¨®rica al hablar de financiaci¨®n. Pero entiendo que haya comunidades que hablen de deuda hist¨®rica; lo hacen como mecanismo de defensa frente al uso de la balanza fiscal. El objetivo debe ser igualar la financiaci¨®n per c¨¢pita.