La siniestralidad, de nuevo a debate

El accidente laboral ocurrido el pasado lunes en Almu?¨¦car (Granada) ha puesto de nuevo sobre el tapete el papel de las subcontrataciones y la precariedad laboral en el sector de la construcci¨®n. Aunque el origen del accidente apunta a un fallo t¨¦cnico y no a un incumplimiento de la normativa sobre seguridad laboral, los sindicatos insisten en la necesidad de fortalecer la prevenci¨®n de riesgos laborales.

- ?Qui¨¦n investiga el accidente? El desplome de la estructura met¨¢lica m¨®vil que se utilizaba para cimentar el hormig¨®n es investigada por una triple v¨ªa. El Ministerio de Fomento nombr¨® ayer una comisi¨®n, formada por funcionarios y profesionales independientes, para analizar las condiciones t¨¦cnicas de la obra. Los inspectores de Trabajo, apoyados por t¨¦cnicos de prevenci¨®n de riesgos laborales dependientes de la Junta, analizan si las empresas cumplen con los requisitos legales de seguridad en el trabajo. Y el juzgado de Instrucci¨®n 2 de Almu?¨¦car inici¨® ayer las diligencias para comprobar si hay delito. Adem¨¢s, la empresa gallega a la que se subcontrat¨® la construcci¨®n del viaducto anunci¨® ayer tambi¨¦n una auditor¨ªa propia.

- ? Por qu¨¦ hay subcontrataciones? Las adjudicatarias de obras acuden a subcontrataciones por dos razones, seg¨²n Ana Chocano, gerente de Ceacop, asociaci¨®n que aglutina a las medianas y peque?as empresas de la construcci¨®n. La primera, porque tienen un volumen de trabajo muy alto y tienen que recurrir a otras empresas para cumplir con los compromisos. La segunda, porque hay trabajos muy especializados, como la construcci¨®n del viaducto en Almu?¨¦car, que son realizados por muy pocas empresas y las adjudicatarias recurren a ellas para ejecutar esa parte de la obra. "Demonizar las subcontrataciones no tiene sentido", afirma Chocano.

- ?Qu¨¦ hacen las subcontratas? Las empresas subcontratadas, b¨¢sicamente, ponen la mano de obra para un trabajo muy especializado. Los materiales (cemento, veh¨ªculos...) son responsabilidad de la empresa adjudicataria. En el caso de Granada, la adjudicataria fue la uni¨®n temporal de empresa (UTE) formada por Ploder, Azvi y Obras Subterr¨¢neas. Una fuente del sector coment¨® ayer que el viaducto de Granada es una obra de una gran complejidad que una empresa puede afrontar, en el mejor de los casos, una vez al a?o. Esta fuente a?adi¨® que por este motivo las empresas adjudicatarias optan por subcontratar cuestiones muy concretas de una gran obra civil. La direcci¨®n t¨¦cnica de la obra recae, en cualquier caso, en la adjudicataria de la obra. Chocano asegura que, en el caso del viaducto de Granada, "no hay ninguna empresa que sea capaz de asumir en solitario una obra de esa envergadura".

- ?Por qu¨¦ critican los sindicatos las subcontrataciones? Los sindicatos aseguran que no est¨¢n en contra de que se subcontraten empresas para ejecutar obras que requieren una gran especializaci¨®n. S¨ª se oponen a las subcontrataciones en cadena, es decir, a que la empresa adjudicataria haga una subcontraci¨®n, la subcontratada vuelve a subcontatar y as¨ª hasta en cinco ocasiones, seg¨²n C¨¢ndido Jim¨¦nez, responsable de la construcci¨®n de Comisiones Obreras. De la misma opini¨®n es Manuel Jim¨¦nez, de UGT. "Para trabajos espec¨ªficos s¨ª puede haber subcontrataciones, pero para hace pisos, no", dice Jim¨¦nez. Los dos sindicatos afirman que la calidad del empleo (tipo de contrato, jornada laboral, preparaci¨®n...) empeora en las sucesivas subcontrataciones y que hay que poner freno a este fen¨®meno.

- ?Inciden en la precariedad laboral? Los sindicatos aseguran que las subcontrataciones hacen que abunde la precariedad laboral. C¨¢ndido Jim¨¦nez asegura que de los 400.000 trabajadores de la construcci¨®n que hay en Andaluc¨ªa, entre el 75% y el 80% tienen contratos temporales. "Lo que no queremos son subcontrataciones como norma general", a?ade Jim¨¦nez. Es el sector que acumula m¨¢s contratos temporales, en una econom¨ªa que ya tiene la tasa de temporalidad m¨¢s alta de Espa?a (el 45% de los trabajadores andaluces son temporales).

- ?Qui¨¦n es responsable en caso de accidente? Si en un accidente laboral se demuestra que hay fallos de prevenci¨®n, la primera responsabilidad es de la adjudicataria, aunque esta responsabilidad tambi¨¦n se extiende a las subcontratadas. Las empresas adjudicatarias asumen un plan de seguridad que deben cumplir de forma estricta y este plan se extiende tambi¨¦n a las subcontratadas. "Todas las empresas son responsables" en caso de accidente laboral, afirma Manuel Jim¨¦nez.

- ?Por qu¨¦ las obras se adjudican por debajo del precio de licitaci¨®n? En 2001, el Gobierno sac¨® a licitaci¨®n la obra de la autov¨ªa del Mediterr¨¢neo en el tramo La Herradura-Tamaray, donde se produjo el accidente el pasado lunes, con un presupuesto de 181,74 millones de euros. Esta obra fue adjudicada en julio de 2002 a la UTE Ploder, Azvi y Obras Subterr¨¢neas por 157 millones de euros. Esto ocurre porque el Estado saca a concurso una obra a la que fija un precio de licitaci¨®n. Lo normal es que varias empresas concurran al concurso y hagan una oferta a la baja para lograr la adjudicaci¨®n del concurso. A veces ocurre, que cuando el proyecto est¨¢ en marcha hay una ampliaci¨®n del presupuesto porque la empresa ve insuficiente el dinero de la adjudicaci¨®n.

- ?Qu¨¦ controles tiene la Junta? La Junta tiene externalizada la direcci¨®n de obra y la asistencia t¨¦cnica de sus proyectos. Este control se suele adjudicar a empresas de ingenier¨ªa especializadas. Esta figura vela por el cumplimiento de los planes de seguridad y salud y tiene que informar a la Administraci¨®n mensualmente sobre la evoluci¨®n de la obra. Asimismo, la Junta tiene suscritos convenios con UGT y Comisiones Obreras para que los sindicatos puedan controlar el cumplimiento de los planes de seguridad en las obras auton¨®micas.

- ?C¨®mo controla la Junta las subcontrataciones? Tras la adjudicaci¨®n de un proyecto, la empresa beneficiada tiene que comunicar en un plazo de 15 d¨ªas todas las subcontrataciones que tiene prevista para ejecutar la obra.

- ?Qu¨¦ iniciativas ha adoptado la Junta contra la siniestralidad? En esta legislatura, Empleo ha creado una direcci¨®n general espec¨ªfica para este asunto, ha firmado un convenio de colaboraci¨®n con la Fiscal¨ªa, y ha extendido y financiado la iniciativa conjunta de sindicatos y empresarios de enviar t¨¦cnicos a visitar los tajos. El Instituto Andaluz de Prevenci¨®n de Riesgos Laborales a¨²n est¨¢ a la espera de su aprobaci¨®n parlamentaria.