Estados Unidos logra retener la tutela sobre el gobierno t¨¦cnico de Internet

La cumbre de T¨²nez sobre la sociedad digital, que re¨²ne a 170 pa¨ªses, se abri¨® ayer con uno de los temas pendientes resuelto, por el momento. Varios pa¨ªses quer¨ªan quitar a Estados Unidos la tutela que ejerce sobre la gesti¨®n t¨¦cnica de Internet y atribuirla a un organismo multilateral. El acuerdo de T¨²nez, alcanzado en la vigilia de la cumbre, mantiene el gobierno t¨¦cnico en manos de la sociedad ICANN, pero encarga a la ONU abrir un foro de debate antes de que termine este a?o para estudiar las pol¨ªticas sobre Internet y mejorar la presencia de los otros estados en el gobierno del mismo.

Las delegaciones de los distintos pa¨ªses hab¨ªan llegado a T¨²nez con tres posturas tan claras como distintas sobre el futuro del gobierno t¨¦cnico de la Red. Actualmente, ¨¦ste se halla en manos de un organismo privado sin ¨¢nimo de lucro, la ICANN, sometido a las leyes californianas y bajo tutela del departamento de Comercio estadounidense. ?ste le cedi¨® la tarea que, por razones hist¨®ricas, ejerc¨ªa el Gobierno estadounidense. La ICANN se responsabiliza del ¨²nico aspecto t¨¦cnico de Internet que precisa de una autoridad ejecutiva ¨²nica: la administraci¨®n de los dominios y direcciones en Internet. EE UU quer¨ªa mantener la situaci¨®n actual; China, Brasil o India propon¨ªan rescatar la gesti¨®n y darla a un organismo internacional no sometido al derecho estadounidense y con presencia ejecutiva del resto de gobiernos.

La UE defend¨ªa mantener la estructura t¨¦cnica de ICANN, pero crear un espacio de intervenci¨®n para el resto de gobiernos.

El acuerdo final contenta a Estados Unidos porque ICANN mantiene todas sus competencias, pero abre un foro multilateral que, en cinco a?os, ha de resolver consensuadamente el papel de los otros estados en esta materia y su influencia sobre ICANN.

El texto del acuerdo reconoce la gesti¨®n de ICANN, sin citarla, en el mantenimiento de un Internet robusto y din¨¢mico. "Estamos convencidos de que se necesita iniciar un proceso transparente, democr¨¢tico y multilateral, con la participaci¨®n de gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. (...) Un proceso con el objetivo de crear un marco o mecanismos" que favorezcan las sinergias, a?ade. Los pa¨ªses m¨¢s cr¨ªticos con ICANN reclamaban que el gobierno de Internet deber¨ªa regular, adem¨¢s, aspectos como la seguridad u otros m¨¢s pol¨ªticos. Dado que algunos gobiernos que sostienen esta postura no son democr¨¢ticos, esta ambici¨®n hab¨ªa despertado l¨®gicas sospechas en los foros de la Red.

El acuerdo abre esta discusi¨®n sobre la pol¨ªtica a realizar en Internet, pero, al mismo tiempo, uno de sus art¨ªculos recuerda que cualquier decisi¨®n en este terreno debe respetar la declaraci¨®n de la primera cumbre que sobre la Sociedad de la Informaci¨®n se celebr¨® en Ginebra en 2003 y que se sustenta en los derechos humanos.

Aunque en la ICANN est¨¢n representadas personas y entidades de otros pa¨ªses, sus decisiones deben tener el benepl¨¢cito de Washington. El Gobierno estadounidense nunca ha puesto objeciones rotundas a ninguna decisi¨®n de ICANN, pero el mero hecho de que supervise decisiones t¨¦cnicas sobre dominios [el apellido que sirve para identificar las direcciones] nacionales, como el .es espa?ol, es una fuente de irritaci¨®n por parte del resto de gobiernos. ICANN tiene plena competencia sobre dominios no territoriales como .org o .com y supervisa las decisiones t¨¦cnicas de los dominios nacionales, como .es. El acuerdo hace una menci¨®n a que terceros pa¨ªses no pueden interferir en las decisiones que un Gobierno tome sobre el dominio nacional, pero no reduce la supervisi¨®n de ICANN.

El espa?ol Amadeu Abril, ex miembro del Consejo de Administraci¨®n de ICANN, manifest¨® ayer a este diario que el acuerdo no modifica nada. "El debate no estaba tanto en qui¨¦n debe hacer las cosas t¨¦cnicas de Internet como en qui¨¦n tiene derecho a supervisar la actuaci¨®n de ICANN". Hasta ahora, esta supervisi¨®n recae en EE UU. "Lo que hace el acuerdo es institucionalizar un foro donde debatir multilateralmente este aspecto".

El embajador norteamericano en la cumbre, David Gross, manifest¨® su satisfacci¨®n porque "no hay nada nuevo en este documento". El secretario general de la ONU, Kofi Annan, dej¨® claro que la ONU "no tiene inter¨¦s en controlar Internet. El d¨ªa a d¨ªa debe estar en manos de instituciones t¨¦cnicas, no pol¨ªticas". Precisamente, el organismo dependiente de la ONU encargado de organizar la cumbre, la Uni¨®n Internacional de Telecomunicaciones (UIT), era uno de los candidatos a sustituir a ICANN que postulaban algunos pa¨ªses. Un portavoz de la Uni¨®n Europea record¨® que defend¨ªa la internacionalizaci¨®n de la gesti¨®n de Internet y que el acuerdo obliga, "a largo plazo", a negociar entre todos el futuro y el gobierno de la Red. La UE ha sido el desencadenante del acuerdo.

El ministro de Industria, Jos¨¦ Montilla, defendi¨® en la cumbre un sistema multilateral sin caer en el intervencionismo gubernamental para gestionar la Red. Montilla aplaudi¨® la creaci¨®n del foro y la instauraci¨®n del D¨ªa Mundial de Internet, el 17 de mayo.