Aplausos y cr¨ªticasGallard¨®n se da por satisfecho, aunque la Ley de Capitalidad no prev¨¦ m¨¢s ingresos

"Esto es lo que quer¨ªa Madrid"; as¨ª resumi¨® ayer el alcalde, Alberto Ruiz-Gallard¨®n, el anteproyecto de Ley de Capitalidad y de R¨¦gimen Especial que ser¨¢ aprobado pasado ma?ana por el Consejo de Ministros, a pesar de que no incorpora algo que para el alcalde era imprescindible hace un a?o: el cap¨ªtulo financiero. Ruiz-Gallard¨®n subray¨® que, aunque sigue reclamando m¨¢s ingresos, no le importa que eso llegue m¨¢s adelante por una ley aplicable a todas las ciudades. El ministro de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla, se?al¨® que la Ley de Capitalidad "no altera competencias, sino que las pone en com¨²n". La norma prev¨¦ crear una comisi¨®n interadministrativa para coordinar pol¨ªticas.

Los grupos de oposici¨®n en el Ayuntamiento de Madrid se dividieron ayer en su valoraci¨®n del anteproyecto de Ley de Capitalidad: mientras el PSOE reconoc¨ªa el consenso con el que nace el texto y garantizaba su apoyo al mismo, IU puso de manifiesto las "grandes carencias" de que adolece: la falta de un apartado financiero y el escaso "compromiso con los municipios".

"Hoy, PP y PSOE, Gobierno y oposici¨®n, hemos acordado un texto fundamental para todos los madrile?os", afirm¨® Trinidad Jim¨¦nez, portavoz socialista en el Ayuntamiento. Jim¨¦nez, presente en el acto de ayer -al igual que el portavoz del PSOE en la Asamblea, Rafael Simancas-, record¨® que el grupo socialista lleva a?os reclamando una Ley de Capitalidad, y subray¨® el hecho de que el Gobierno central ha buscado el consenso, aunque podr¨ªa haber elaborado el texto "sin contar con nadie".

Algo m¨¢s cr¨ªtica se mostr¨® In¨¦s Saban¨¦s, portavoz municipal de IU, que declin¨® acudir a la rueda de prensa. Seg¨²n ella, el anteproyecto de ley "atiende m¨¢s a ajustes entre las instituciones implicadas que a las necesidades de Madrid". El texto, dijo, tiene "grandes carencias" que IU tratar¨¢ de resolver a trav¨¦s de enmiendas en el Congreso de los Diputados: "Falta una carta ciudadana, un compromiso claro con los distritos y el reconocimiento de la financiaci¨®n que requerir¨ªa la aplicaci¨®n de esta norma", dijo.El ministro de Administraciones P¨²blicas, el vicepresidente primero de la Comunidad, Ignacio Gonz¨¢lez (PP), y el alcalde de la capital ofrecieron ayer una rueda de prensa conjunta para escenificar el acuerdo logrado tras a?o y medio de negociaciones en torno a la Ley de Capitalidad. "Hoy [por ayer] es un d¨ªa importante para Madrid. Exist¨ªa una deuda con esta ciudad desde hace 22 a?os", comenz¨® diciendo Gallard¨®n en su discurso, recordando que el Estatuto de Autonom¨ªa de 1983 obliga a aprobar una ley especial para reconocer las necesidades especiales de Madrid por ser capital de Espa?a.

El anteproyecto acordado ayer prev¨¦ s¨®lo cesiones m¨ªnimas de competencias a la ciudad y obvia cualquier referencia a mayores ingresos. Pero el alcalde subray¨® que esta ley "no cierra ninguna puerta", y emplaz¨® al ministro a incluir sus aspiraciones econ¨®micas en la pr¨®xima reforma de la Ley de Haciendas Locales. Sevilla recogi¨® el guante, aunque sin precisar nada m¨¢s. El vicepresidente Gonz¨¢lez se limit¨® a afirmar que la negociaci¨®n ha sido "dif¨ªcil", pero que la Comunidad queda "muy satisfecha" porque el texto respeta su marco competencial.

- Coordinaci¨®n de pol¨ªticas. La mayor novedad de la ley es la creaci¨®n de una Comisi¨®n Interadministrativa de Capitalidad, un ¨®rgano de "cooperaci¨®n" formado por igual n¨²mero de miembros de las tres administraciones para coordinar pol¨ªticas en situaciones condicionadas por el car¨¢cter de capital de la ciudad: acontecimientos internacionales o nacionales, actos oficiales, manifestaciones, cuestiones de protocolo y "cualquier otra materia que pudiera afectar relevantemente a las tres administraciones, a juicio de las mismas". La ley s¨®lo establece que la presidencia de esta comisi¨®n corresponder¨¢ al Gobierno central; su funcionamiento -incluido el calendario anual de reuniones- se deja a un reglamento posterior.

Lo que s¨ª ha sido subrayado en el texto y lo fue ayer en las declaraciones de los dirigentes pol¨ªticos es que la creaci¨®n de este ¨®rgano no supone merma en las competencias de nadie. Cada parte conserva su ¨¢mbito de decisi¨®n. "Esta ley no altera competencias, s¨®lo pone en com¨²n el ejercicio de esas competencias. Comunidad de Madrid y Gobierno central nos comprometemos a escuchar al Ayuntamiento, de manera obligada, en todo aquello que afecte a los madrile?os en raz¨®n de su capitalidad", explic¨® Sevilla. Y el alcalde, quiz¨¢ para enterrar de una vez los recelos mostrados en las ¨²ltimas semanas por el Gobierno de la Comunidad, reiter¨®: "Esta ley crea un estatus nuevo, pero con respeto escrupuloso a las competencias de cada administraci¨®n".

- M¨ªnimas competencias. Ni el Ayuntamiento hab¨ªa pedido ninguna competencia especial al Gobierno central ni ¨¦ste se las ha ofrecido. As¨ª, el proyecto de ley se limita a recoger ciertas especificidades de la capital en materia de seguridad ciudadana y seguridad vial. El Ayuntamiento podr¨¢, por ejemplo, sancionar a los veh¨ªculos que circulen sin seguro, y obligar a los conductores a lucir en el coche un nuevo distintivo que acredite que han pagado el seguro y el impuesto de matriculaci¨®n. Tambi¨¦n ser¨¢ autorizado el gobierno municipal a decretar la "limitaci¨®n de circulaci¨®n de determinados veh¨ªculos", aunque "de acuerdo con la legislaci¨®n aplicable". La Polic¨ªa Municipal no recibe competencias nuevas relevantes, aunque el texto recoge expresamente su participaci¨®n en la coordinaci¨®n y celebraci¨®n de actos oficiales.

- Renfe y Barajas. S¨®lo hay una competencia realmente nueva: el art¨ªculo 37 del proyecto de ley establece que el Ayuntamiento "participar¨¢, conforme a lo que se establezca en la legislaci¨®n sectorial correspondiente, en la gesti¨®n de infraestructuras, servicios y equipamientos cuya titularidad corresponda a la Administraci¨®n General del Estado y que afecten directamente a la ciudad de Madrid". Aunque el texto definitivo no concreta a qu¨¦ se refiere, todas las partes dan por supuesto que ese art¨ªculo permitir¨¢ la presencia, por primera vez, del Ayuntamiento en la Confederaci¨®n Hidrogr¨¢fica del Tajo, el aeropuerto de Barajas y el servicio de cercan¨ªas de Renfe.

Para evitar las reticencias del Gobierno de Esperanza Aguirre, que aspira a eso mismo, el art¨ªculo a?ade que esa participaci¨®n del Ayuntamiento en la gesti¨®n de infraestructuras se har¨¢ "sin menoscabo de la participaci¨®n de la Comunidad".

- Organizaci¨®n interna. La Ley de Capitalidad certifica el modelo de organizaci¨®n interna del Ayuntamiento que ya est¨¢ en vigor para todas las grandes ciudades desde enero de 2004: separaci¨®n m¨¢s clara entre el gobierno y el pleno municipal (lo que implica m¨¢s poder para el primero), facultad del alcalde para nombrar a miembros de su gobierno aunque no sean concejales electos, etc¨¦tera. De acuerdo con esa misma Ley de Grandes Ciudades, los grupos municipales de oposici¨®n seguir¨¢n fuera de los consejos de administraci¨®n de las empresas mixtas (con una parte de capital privado). Por ¨²ltimo, la Ley de Capitalidad establece, temporalmente, un r¨¦gimen de incompatibilidades para los ediles madrile?os m¨¢s duro que el del resto de ayuntamientos espa?oles: hasta que se apruebe la nueva Ley de R¨¦gimen Local, s¨®lo los de Madrid estar¨¢n sujetos a las mismas incompatibilidades que diputados y altos cargos.

- Ni una l¨ªnea sobre el dinero. El proyecto de ley no tiene cap¨ªtulo financiero (no aumenta la participaci¨®n del Ayuntamiento en impuestos estatales) ni fiscal (no autoriza las modificaciones que Ruiz-Gallard¨®n pretend¨ªa hacer en impuestos como el IBI para hacerlos m¨¢s progresivos). El alcalde insisti¨® ayer en que la capital necesita m¨¢s ingresos y confi¨® en que una ley, la que sea, lo reconozca alg¨²n d¨ªa.