El acuerdo eleva la cesta de impuestos y redefine la solidaridad

Mayores porcentajes de los grandes impuestos para las comunidades -y, por tanto, m¨¢s autonom¨ªa tributaria-, cambios en la solidaridad interterritorial y mayores inversiones del Estado en Catalu?a. ?sas son las grandes novedades en materia de financiaci¨®n auton¨®mica que se incluir¨¢n en el Estatuto catal¨¢n. El acuerdo supone una vuelta de tuerca al actual sistema: el Estado cede a Catalu?a un porcentaje superior de IRPF (del 33% actual al 50%), IVA (del 35% al 50%) e impuestos especiales (del 40% al 58%) y redefine algunos aspectos de los mecanismos de solidaridad para impedir que el modelo altere, despu¨¦s de su aplicaci¨®n, el ranking de renta per c¨¢pita entre comunidades.

Mayor participaci¨®n de Catalu?a en los principales impuestos y una agencia tributaria catalana para los impuestos que ya gestiona, relacionada con la estatal por la v¨ªa del consorcio. Esas son las l¨ªneas maestras del nuevo sistema de financiaci¨®n que se incluir¨¢ en el Estatuto catal¨¢n, am¨¦n de una redefinici¨®n de los criterios de solidaridad entre las comunidades aut¨®nomas y de una mayor inversi¨®n estatal en Catalu?a para paliar el actual d¨¦ficit en infraestructuras.

La cesta de impuestos cedidos se eleva en los casos del impuesto sobre la renta (que pasa del 33% al 50%), el IVA (del 35% al 50%) y los impuestos especiales (del 40% al 58%), pero finalmente no incluir¨¢ el impuesto de sociedades, a diferencia de lo que reclamaba la redacci¨®n inicial del proyecto estatutario. Los porcentajes de estos impuestos cedidos se incluir¨¢n en una disposici¨®n adicional para que cualquier modificaci¨®n no obligue a reescribir el Estatuto. El incremento en los porcentajes "permitir¨¢ a Catalu?a gestionar la mayor¨ªa de los impuestos que se recaudan en la comunidad", a diferencia de lo que ocurr¨ªa hasta ahora, coincidieron ayer el l¨ªder de CiU, Artur Mas, y el consejero de Econom¨ªa de la Generalitat, Antoni Castells.

Esos cambios se traducir¨¢n en 4.180 millones de euros m¨¢s para las arcas de la Generalitat -con datos de 2005 y, por tanto, sin tener en cuenta la reforma fiscal anunciada por el Gobierno, que rebajar¨¢ la recaudaci¨®n del IRPF-, aunque esa cifra se ver¨¢ reducida sensiblemente por el fondo de suficiencia, el mecanismo de solidaridad del actual modelo de financiaci¨®n auton¨®mica. Catalu?a, que recibi¨® una transferencia de 2.263 millones de euros en 2005 del fondo de suficiencia, pasar¨¢ ahora a pagar por este concepto, como ya hacen hoy Madrid y Baleares.

En virtud del pacto alcanzado, las comunidades que reciban transferencias procedentes del fondo de suficiencia s¨®lo podr¨¢n destinarlo a inversiones en servicios b¨¢sicos: educaci¨®n, sanidad y servicios sociales.

El acuerdo entre el Gobierno y CiU confirma el llamado principio de ordinalidad, que aparec¨ªa en el borrador y figura en la mayor parte de los modelos federales de financiaci¨®n, como el alem¨¢n. A saber: los mecanismos de solidaridad no pueden alterar, tras su aplicaci¨®n, el orden de renta per c¨¢pita entre comunidades aut¨®nomas. Para ello, los mecanismos de nivelaci¨®n entre comunidades incluir¨¢n criterios como la poblaci¨®n inmigrante o los denominados costes diferenciales, es decir, la diferencia en el coste de la vida entre las autonom¨ªas. Actualmente, Catalu?a pasa del quinto al octavo puesto por renta per c¨¢pita despu¨¦s de la aplicaci¨®n del sistema de financiaci¨®n.

Frente a los acuerdos globales en estos ¨¢mbitos, la definici¨®n de la agencia tributaria incluida en el proyecto de Estatuto aprobado por el Parlamento aut¨®nomo que atribu¨ªa a la Generalitat la recaudaci¨®n de absolutamente todos los impuestos soportados en Catalu?a, se convirti¨® en uno de los principales escollos de la negociaci¨®n.

Finalmente, Catalu?a crear¨¢ su propia agencia para la gesti¨®n y recaudaci¨®n de sus tributos propios -los principales son el impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jur¨ªdicos documentados y el de sucesiones y donaciones-, y establece la creaci¨®n de un consorcio en un plazo m¨¢ximo de dos a?os en los impuestos compartidos con el Estado: IRPF, IVA y especiales. La propuesta de consorcio fue formulada por el consejero Castells, frente al modelo de concierto a la vasca defendido inicialmente por Mas.

Estado recaudador

"El Estado seguir¨¢ recaudando sus impuestos en Catalu?a", insistieron ayer fuentes del Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero. La capacidad de decisi¨®n del Ejecutivo aut¨®nomo ser¨¢ muy reducida o nula en el caso del IVA, de los impuestos especiales de fabricaci¨®n y del impuesto de sociedades, a pesar de las pretensiones iniciales del Gobierno catal¨¢n y de CiU.

El pacto mantiene la referencia del proyecto al d¨¦ficit de inversi¨®n estatal en infraestructuras de Catalu?a, al que inicialmente el PSOE planteaba reticencias. El Estado se compromete a invertir en Catalu?a una cantidad equivalente al peso de la econom¨ªa catalana en el conjunto del Estado: el 18,5% del producto interior bruto (PIB). Con m¨¢s precisiones. "Si no se alcanza esa cifra, el Estado se compromete a aportar una cantidad adicional que oscilar¨¢ entre los 2.500 y los 3.000 millones de euros en el plazo de siete a?os", explic¨® ayer Mas, quien insisti¨® en que esta medida permite "reducir el abultado d¨¦ficit fiscal catal¨¢n".

El Estado podr¨¢ llevar a cabo directamente esas inversiones -previo acuerdo con el Gobierno aut¨®nomo- o traspasar los fondos a la Generalitat para que sea ¨¦sta quien las realice. El importe, adem¨¢s, podr¨¢ dedicarse a reducir o rescatar totalmente los peajes de las autopistas catalanas, seg¨²n hab¨ªan propuesto CiU y Esquerra.

El pacto deja abiertas varias posibilidades para la fijaci¨®n definitiva de los mecanismos de solidaridad interterritorial, que se concretar¨¢n en las negociaciones multilaterales del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera. Este organismo, en el que participan tanto el Gobierno como los Ejecutivos de todas las comunidades aut¨®nomas, empezar¨¢ este a?o a debatir los cambios en el modelo de financiaci¨®n, tras el primer paso que supone el Estatuto catal¨¢n. El anterior sistema, pactado por el PP y CiU en 2001, empez¨® a aplicarse en 2002. El nuevo modelo se pondr¨¢ en marcha en enero de 2008.

Tanto Mas como el consejero de Econom¨ªa y Finanzas, Antoni Castells, se mostraron ayer satisfechos con el acuerdo alcanzado finalmente: ¨¦ste fue fraguado t¨¦cnicamente por el vicepresidente econ¨®mico del Gobierno, Pedro Solbes, y su equipo, en ocho reuniones con Castells. El encuentro entre Zapatero y Mas ha permitido perfilar algunos flecos pendientes.

"En el Estatuto catal¨¢n hay una referencia al ¨²nico modelo de financiaci¨®n que va a existir en Espa?a: un solo modelo que aplicar¨¢n todas las comunidades aut¨®nomas", concluy¨® ayer el portavoz del PSOE, Alfredo P¨¦rez Rubalcaba.