El Estatuto coge cuerpo

El borrador de la proposici¨®n de ley de reforma del Estatuto de Autonom¨ªa ampl¨ªa los seis t¨ªtulos actuales a 10 y pasa de tener 75 art¨ªculos a 216. Estos son los principales contenidos del texto base.

- T¨ªtulo preliminar. Disposiciones generales. Se mantiene la definici¨®n actual de nacionalidad, a la que se le a?ade el calificativo de hist¨®rica. La redacci¨®n de este art¨ªculo no se ha modificado y su lectura es tortuosa. IU y PA mantienen que Andaluc¨ªa es una naci¨®n. Los andalucistas tambi¨¦n sostienen que el d¨ªa de Andaluc¨ªa debe ser el 4 de diciembre en vez del 28 de febrero. Entre los objetivos de la comunidad se incluye el de la democracia paritaria. El PP pide su supresi¨®n. Se mantiene la referencia a la reforma agraria.

- T¨ªtulo I. Derechos Sociales, Deberes y Pol¨ªticas P¨²blicas. Es de nueva creaci¨®n. Se incluye una detallada lista de derechos, ya previstos en la Constituci¨®n, a la que el PP ha presentado numerosas redacciones alternativas. El texto reconoce el derecho a morir dignamente. El PP propone su supresi¨®n. La creaci¨®n de un sistema p¨²blico de servicios sociales, el derecho a una renta b¨¢sica y a recibir tratamiento m¨¦dico "en un plazo m¨¢ximo". El texto declara que la ense?anza p¨²blica es laica, sin perjuicio de que los alumnos podr¨¢n recibir ense?anza religiosa.

- T¨ªtulo II. Competencias. Este apartado ha sido pactado por PSOE, IU y PA, aunque estos ¨²ltimos mantienen votos particulares. Las competencias se clasifican en tipolog¨ªas (exclusivas, compartidas y ejecutivas). Se ha incluido la competencia de la Confederaci¨®n Hidrogr¨¢fica del Guadalquivir. El PP duda de su constitucionalidad. Se prev¨¦ la potestad de transferir competencias a los ayuntamientos, una referencia que los populares ven "claramente insuficiente". IU tambi¨¦n manifiesta reserva. Se establece la participaci¨®n de la comunidad en la fijaci¨®n de los contingentes de inmigrantes. La comunidad tendr¨¢ la competencia exclusiva en la regulaci¨®n de las cajas de ahorro con domicilio en Andaluc¨ªa. El PP afirma que "no es posible". Tambi¨¦n se califica de exclusiva la convocatoria de consultas populares, salvo el refer¨¦ndum. IU quiere eliminar este inciso. La convocatoria de consultas tambi¨¦n se incluye entre las funciones del presidente de la Junta en otro t¨ªtulo. El PP cree que no es constitucional. Se establece la participaci¨®n de la Junta en la designaci¨®n de los miembros de ¨®rganos estatales como, entre otros, el Banco de Espa?a, la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores y la de las Telecomunicaciones. El PP tambi¨¦n duda de su constitucionalidad. En una disposici¨®n adicional, el borrador establece la delegaci¨®n a la comunidad de cinco competencias estatales mediante el art¨ªculo 150.2 de la Constituci¨®n (Guadalquivir, puertos y aeropuertos, servicio meteorol¨®gico, tr¨¢fico y seguridad vial y archivos, museos y bibliotecas). IU y PA ampl¨ªan a 11 el n¨²mero de materias.

- T¨ªtulo III. Organizaci¨®n Territorial. De nueva creaci¨®n. Se garantiza un "n¨²cleo competencial propio" de los ayuntamientos pero sin definirlo. Se crear¨¢ un fondo de nivelaci¨®n municipal y se afirma que los municipios podr¨¢n participar en la recaudaci¨®n de los tributos propios. Tanto IU como PP quieren que los compromisos con los ayuntamientos sean imperativos. Este ser¨¢ uno de los asuntos claves de discusi¨®n, ya que el PSOE se resiste a establecer con detalle la cesi¨®n de poder y recursos a los ayuntamientos. Se elimina la referencia a que las comarcas deben pertenecer a una misma provincia. IU quiere suprimir las referencias a las diputaciones, y el PA, reducirlas "al m¨ªnimo constitucional".

- T¨ªtulo IV. Organizaci¨®n Institucional. Alude al Parlamento, el presidente de la Junta, la elaboraci¨®n de las normas y el Consejo de Gobierno. Se contempla la posibilidad de dictar decretos legislativos y decretos-leyes y la convocatoria anticipada de elecciones (que ahora regula una ley). La oposici¨®n limita el mandato del presidente en dos legislaturas. Tambi¨¦n defiende que se incluya la celebraci¨®n en solitario de las elecciones andaluzas. IU y PA reclaman ampliar el n¨²mero de esca?os del Parlamento. En el primer caso entre 109 y 141; el segundo, entre 135 a 160.

- T¨ªtulo V. El Poder Judicial. Se contempla la creaci¨®n del Consejo Andaluz de Justicia y considera al TSJA como m¨¢xima instancia. Toda la redacci¨®n remite a la Ley Org¨¢nica del Poder Judicial, actualmente en tramitaci¨®n, para adecuarse a ella. En los nombramientos del presidente y del fiscal jefe del TSJA "ser¨¢ o¨ªdo" el Parlamento de Andaluc¨ªa. El PP elimina las referencias a la C¨¢mara auton¨®mica, mientras IU reclama m¨¢s poder de decisi¨®n.

- T¨ªtulo VI. Econom¨ªa, Empleo y Hacienda. Este apartado es fruto del acuerdo entre PSOE e IU. Se recogen los principios de la financiaci¨®n de la comunidad en el que se establece un listado detallado de 15 tributos cedidos; contempla la creaci¨®n de una Agencia Tributaria andaluza que gestionar¨¢ los tributos propios y cedidos. En cuanto a los del Estado podr¨¢ establecerse "un consorcio de participaci¨®n paritaria". Se establece que la comunidad participar¨¢ en la planificaci¨®n de la inversi¨®n p¨²blica estatal y que podr¨¢ gestionar y modular los fondos europeos que reciba. En una disposici¨®n adicional, se establece que la inversi¨®n estatal "sea al menos equivalente al peso de la poblaci¨®n andaluza" sobre el total de Espa?a. El PP plantea una reserva general. El PA, discrepancias puntuales.

- T¨ªtulo VII. Medio Ambiente. Es de nueva creci¨® y ha sido pactado por PSOE e IU. Apuesta por hacer compatible la actividad econ¨®mica con la calidad ambiental, velando porque los sectores productivos protejan de forma efectiva el medio ambiente. El PP suprime esta frase en su propuesta. Contempla una ley de fiscalidad ecol¨®gica preventivas, correctoras y compensatorias del da?o ambiental. El PP no la contempla. Se apuesta por la utilizaci¨®n racional de los recursos y la lucha contra el cambio clim¨¢tico. Se defiende un uso racional del suelo urbano a fin de evitar la especulaci¨®n urban¨ªstica y la configuraci¨®n de ¨¢reas urbanizadas insostenibles.

- T¨ªtulo VIII. Medios de comunicaci¨®n social. Tambi¨¦n es de nueva creaci¨®n. El Partido Popular propone su eliminaci¨®n. Se establece que la gesti¨®n de la radiotelevisi¨®n de Andaluc¨ªa tiene car¨¢cter p¨²blico, se contempla una ley de publicidad institucional, la elecci¨®n del director de RTVA por el Parlamento y se recoge el Consejo Audiovisual.

- T¨ªtulo X. Reforma del Estatuto. Se mantiene como ahora. El PP quiere reforzar la mayor¨ªa cualificada necesaria para su aprobaci¨®n en el pleno de tres quintos a dos tercios.