La escuela necesitada
Un informe se?ala la urgencia de canjear deuda por educaci¨®n a los pa¨ªses pobres y mejorar las ayudas para la etapa primaria
La educaci¨®n primaria es la asignatura m¨¢s pendiente de la taca?a ayuda oficial al desarrollo (AOD) que los pa¨ªses desarrollados aportan a los pa¨ªses pobres. Espa?a, entre 1999 y 2004 no fue una excepci¨®n, sino m¨¢s bien todo lo contrario: expresivamente, s¨®lo el 1,5 % de la AOD bilateral espa?ola en ese periodo se destin¨® a educaci¨®n b¨¢sica. El informe La AOD en educaci¨®n a examen. Un an¨¢lisis de la cooperaci¨®n espa?ola 1999-2004, hecho p¨²blico por las ONG Entreculturas y Alboan presenta un panorama que s¨®lo puede ser corregido, concluye el estudio, con "m¨¢s dinero", "m¨¢s y mejor AOD" y "canjes de deuda por educaci¨®n" con los pa¨ªses receptores.
El problema no es s¨®lo espa?ol, sino mundial. Siguen sin estar escolarizados en el planeta unos 100 millones de ni?os, de los que el 55% son ni?as; mientras, 73 millones de menores de 10 a?os tienen que trabajar. Y en 89 pa¨ªses las familias se lo piensan antes de mandar a los hijos (sobre todo a las hijas) al colegio, porque las tasas de matriculaci¨®n les resultan prohibitivas. Aunque mundialmente se ha registrado un aumento de la matriculaci¨®n por la reducci¨®n o supresi¨®n de tasas, ha habido retrocesos importantes en Arabia Saud¨ª, Argelia, Congo, Ir¨¢n, Om¨¢n, Sud¨¢n, Tailandia y Tanzania. En ?frica o Asia meridional el 40% de la poblaci¨®n adulta no ha salido a¨²n del analfabetismo.
Dentro del desamparo educativo del mundo pobre el fallo principal se centra en la ense?anza primaria
Para que las cosas mejorasen, el personal docente tendr¨ªa que aumentar un 20% anual en esos pa¨ªses para que se alcanzara en 2015 la educaci¨®n b¨¢sica universal, uno de los Objetivos del Milenio a que 189 pa¨ªses se comprometieron en 2000. Un nivel b¨¢sico de educaci¨®n exigir¨ªa, seg¨²n estimaciones de la ONU, por lo menos cinco o seis a?os de ense?anza primaria de buena calidad.
Dentro del general desamparo educativo del mundo pobre, el fallo principal se centra claramente en la ense?anza primaria. S¨®lo el 2,6% de la AOD internacional en 2003 se destin¨® a ese nivel educativo. Cuantitativamente, el dinero dedicado por los pa¨ªses donantes a ese concepto ha ido aumentando desde 1998: en 2003 eran 4.650 millones de d¨®lares y en 1990 ya se alcanzaban los 5.700 millones. En cualquier caso, el 60% de la AOD va actualmente a tramos educativos superiores a la ense?anza b¨¢sica.
Las pol¨ªticas de cooperaci¨®n internacional del periodo estudiado, entre 1999 y 2004, expresa perfectamente ese abismo entre ense?anza b¨¢sica y superior. En el informe de Entreculturas y Alboan, la AOD espa?ola para educaci¨®n b¨¢sica s¨®lo supuso el 14% de lo destinado a cooperaci¨®n educativa, y ¨²nicamente el 1,5% de la AOD bilateral.
En cambio el 32,1% se invirti¨® en ense?anza superior, es decir encaminada a la formaci¨®n de ¨¦lites. El informe indica que ese apoyo a la educaci¨®n superior est¨¢ compuesto "casi exclusivamente" por programas universitarios, y que su peso "parece excesivo". El estudio resalta que la cooperaci¨®n espa?ola dedic¨® a ense?anza unversitaria el doble de fondos que a la b¨¢sica, as¨ª como 40 veces m¨¢s recursos que a educaci¨®n infantil, cuatro veces m¨¢s que a educaci¨®n primaria, cinco veces m¨¢s que a capacitaci¨®n b¨¢sica de j¨®venes y adultos y 20 veces m¨¢s que a la ense?anza secundaria.
En cuanto a distribuci¨®n geogr¨¢fica, la ayuda bilateral espa?ola en educaci¨®n se destin¨® sobre todo a Latinoam¨¦rica (60%); a ?frica fue el 15%. El 32% de la ayuda qued¨® concentrado en seis pa¨ªses: Marruecos, Colombia, Per¨², Venezuela, Bolivia y Ecuador, es decir en pa¨ªses que el ?ndice de Desarrollo Humano de la ONU define como de nivel medio-bajo. Por el contrario, s¨®lo el 2,16% de los fondos lleg¨® a los pa¨ªses menos desarrollados.
El origen de los fondos corresponde en un 71,2% a la Administraci¨®n central, en especial del Ministerio de Asuntos Exteriores (con el nuevo Gobierno socialista, el ministerio se transform¨® en Asuntos Exteriores y Cooperaci¨®n).
El informe se?ala cr¨ªticamente que, no obstante, el 21% de la AOD en educaci¨®n se vehicul¨® a trav¨¦s de cr¨¦ditos reembolsables, los famosos FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo), instrumento muy criticado por las ONG por entender que se trata de ayuda condicionada a intereses pol¨ªticos o comerciales espa?oles.
Las ONG son protagonistas claros en la ayuda de educaci¨®n. Los Ayuntamientos canalizan la totalidad de su ayuda a trav¨¦s de las ONG, y las Comunidades Aut¨®nomas en un 83%. En cambio, la cooperaci¨®n centralizada s¨®lo lo hace en un 16%. La tercera parte de toda la AOD de educaci¨®n pasa por las ONG. En ense?anza superior, la Universidad gestiona los programas de becas y doctorados.
?Qu¨¦ puede cambiar con las nuevas orientaciones y el Plan Director 2005-2008? Hay un compromiso gubernamental de destinar un 25% de la AOD bilateral a educaci¨®n, un 8% del cual ir¨ªa a ense?anza b¨¢sica. Para ello, los fondos de cooperaci¨®n dedicados a educaci¨®n tendr¨¢n que triplicarse respecto al periodo objeto del informe.
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