El Consejo Consultivo plantea que la reforma del Estatuto aclare el papel de los municipios

El dictamen del Consejo Consultivo sobre el proyecto de reforma del Estatuto de Autonom¨ªa recoge una contundente cr¨ªtica a la organizaci¨®n administrativa de la comunidad. El solapamiento de administraciones (central, auton¨®mica, local, diputaciones y otros ¨®rganos territoriales) ha generado "conflictos competenciales", un incremento desproporcionado del gasto p¨²blico y "confusi¨®n al ciudadano", seg¨²n el ¨®rgano consultivo de la Junta de Andaluc¨ªa. Por este motivo, el Consejo Consultivo plantea utilizar la reforma del Estatuto para aclarar las competencias de cada administraci¨®n, sobre todo de los ayuntamientos. El presidente de este ¨®rgano, Juan Cano Bueso, defendi¨® que cada comunidad tenga un "r¨¦gimen local propio".

Cano Bueso entreg¨® ayer por la ma?ana al presidente de la Junta, Manuel Chaves, el dictamen, que por la tarde fue remitido a los grupos parlamentarios. El informe, que consta de 190 p¨¢ginas, hace un exhaustivo an¨¢lisis del proyecto de reforma, que incluye 100 observaciones y 13 reflexiones de car¨¢cter general. El presidente del Consejo Consultivo recalc¨® que se trata del informe m¨¢s importante realizado por este ¨®rgano y subray¨® que la propuesta de reforma se ajusta en t¨¦rminos generales a la Constituci¨®n. Entre otras cuestiones, el informe avala de forma clara el uso del art¨ªculo 150.2 para asumir competencias estatales o la asunci¨®n de la Cuenca Hidrogr¨¢fica del Guadalquivir (ver EL PA?S del 11 y 12 de marzo).

En los casos de posible colisi¨®n o duda, el ¨®rgano consultivo plantea redacciones alternativas o la supresi¨®n de los aspectos que pueden ser discutibles. No obstante, la mayor¨ªa de las recomendaciones que formula el Consejo Consultivo se refieren a t¨¦cnica legislativa.

Un t¨ªtulo en el que el Consejo Consultivo se explaya es el referido a la organizaci¨®n territorial de la comunidad aut¨®noma. "Nuestro modelo de organizaci¨®n administrativa se ha ido deslizando hacia un sistema de reparto de responsabilidades territorialmente mal distribuidas, a trav¨¦s de una red de administraciones mal distribuidas", afirma el dictamen, que, a continuaci¨®n, cita esta red: Administraci¨®n central del Estado, de la Junta, diputaciones, ayuntamientos y otros ¨®rganos administrativos de car¨¢cter territorial. "Esta situaci¨®n de abigarramiento institucional provoca una serie de perturbaciones y disfuncionalidades", dice el Consejo Consultivo, que se?ala que como consecuencia se producen conflictos de competencias, aumento del gasto p¨²blico, confusi¨®n en el ciudadano y el que se diluyan las responsabilidades que tiene cada administraci¨®n.

"Centralista, timorata"

Cano Bueso afirm¨® que ser¨ªa positivo que los estatutos de autonom¨ªa tuviesen m¨¢s decisi¨®n en el papel de los ayuntamientos en detrimento de la Ley de Bases de R¨¦gimen Local de 1985, una norma que considera "centralista, timorata y recelosa de las comunidades aut¨®nomas". En su opini¨®n, y as¨ª queda reflejado en el dictamen, el Estatuto puede ser un instrumento id¨®neo para "poner al d¨ªa el r¨¦gimen local". Una idea que resumi¨® con la siguiente frase: "M¨¢s Estatuto, menos ley estatal".

El presidente del Consejo Consultivo fue m¨¢s all¨¢ y asegur¨® que las comunidades deben tener margen para hacer su propia pol¨ªtica en materia local, "salvando lo nuclear", que seguir¨ªa en manos del Estado. Esta propuesta requiere "un gran acuerdo pol¨ªtico", seg¨²n el dictamen, que a?ade que el objetivo prioritario ser¨ªa definir de forma clara las competencias que tienen los ayuntamientos y la financiaci¨®n con la que contar¨ªan.

Cano Bueso apunt¨® que de igual manera que el proyecto de Estatuto de Catalu?a ha sustituido las diputaciones provinciales por las veguer¨ªas, en Andaluc¨ªa se podr¨ªan estudiar f¨®rmulas como las comarcas o las mancomunidades de municipios.

El Consejo Consultivo advierte colisiones con la Constituci¨®n en el proyecto de reforma en alg¨²n precepto. En concreto, cita un punto del art¨ªculo 45 que da competencia exclusiva a la comunidad en materia de legislaci¨®n civil. Tambi¨¦n advierte problemas en el art¨ªculo 59.2, en el que se da a la comunidad la competencia exclusiva en materia de prevenci¨®n de riesgos laborales. Asimismo, el Consejo Consultivo pide que se corrija el art¨ªculo 1.3 del proyecto, que dice as¨ª: "Los poderes de la Comunidad Aut¨®noma emanan del pueblo andaluz y de la Constituci¨®n". El ¨®rgano asesor sugiere que primero aparezca Constituci¨®n y luego pueblo andaluz, tal y c¨®mo est¨¢ redactado el actual Estatuto. Esta cuesti¨®n se alter¨® a petici¨®n de IU en la ponencia que estudi¨® la reforma.

El dictamen tambi¨¦n echa en falta que no se haya redactado un pre¨¢mbulo, que contiene la filosof¨ªa de lo que ser¨¢ el futuro Estatuto. Asimismo, en el cap¨ªtulo de Justicia, cuestiona que se incluya que para la designaci¨®n del presidente y el fiscal jefe del Tribunal Superior de Justicia de Andaluc¨ªa (TSJA) tenga que ser o¨ªdo el Parlamento auton¨®mico.